Сапар Орозбаков, член Общественного наблюдательного совета при Министерстве финансов

Правительство обещает, что Кыргызстан закончит 2011 год с профицитом бюджета в 2 млрд. сомов. Однако, бюджет страны сведен с профицитом лишь до июня текущего года. С повышением заработной платы учителям образовался дефицит бюджета. По состоянию на октябрь дефицит составил более 6 млрд. сомов.

Как известно, государственный бюджет Кыргызской Республики на 2011-год был принят с дефицитом в объеме 21,3 млрд. сомов. Но выступая перед парламентом при его утверждении, тогдашний премьер министр А. Атамбаев призывал депутатов не волноваться. «Я глубоко убежден, что год мы закончим с профицитом бюджета. Сейчас уникальная ситуация. Теперь все активы страны, все резервы страны пойдут в бюджет страны, а не в чей-то карман», — сказал он. В течение года на различных этапах выполнения бюджета господин Атамбаев продолжал утверждать, что бюджет выполняется с профицитом. В августовском телеинтерью он заявил, что по итогам 7 месяцев текущего года доходы бюджета превысили расходы более чем на 1 миллиард сомов.

Как передают средства массовой информации, на своей пресс-конференции от 30-ноября Бабанов также сказал, что «Кыргызстан закончит 2011 год с профицитом бюджета в 2 млрд. сомов». Он подтвердил эти свои слова и на заседании парламента, где Омурбек Токтогулович был утвержден главой правительства от новой коалиции, когда депутаты просили его внести ясность по этому вопросу. Такие высказывания в течение года президентом и премьер-министром делались несколько раз. Я как член Общественного наблюдательного совета при Министерстве финансов ответственно заявляю, что правительство вводит общественность в заблуждение. Бюджет сведен с профицитом лишь до июня текущего года, что и было вполне ожидаемо – дефицит образовался с повышением заработной платы учителям. К моменту озвучивания этих заявлений он уже не был профицитом. По состоянию на октябрь дефицит составил более 6 млрд. сомов. Привожу данные, которые висят на сайте Национального статистического комитета КР.

Честно говоря, я не знаю, делают ли бывший и нынешний премьер-министры это намерено или по незнанию. Возможно, они не включают в дефицит внутренние заимствования. Однако по общепринятой методологии исчисления дефицита бюджета, вся сумма превышения расходов над доходами, независимо от источников финансирования этой разницы включается в дефицит, что и делает Национальный статистический комитет. Не исключено, что они путают дефицит с остатком средств на счетах правительства, который по своей природе никогда не бывает в отрицательном значении. Он может иметь место и при дефиците, если правительство занимает больше денег, чем его потребности, или сокращает свои расходы. В любом случае это их (пермьер-министров) не оправдывает, ибо чиновник столь высокого ранга не должен давать населению неправильную информацию.

Правда, того объема дефицита, который был принят в законе, скорее всего, не будет. Судя по динамике показателей доходов и расходов бюджета за 10 месяцев, по итогам года он может составить примерно 8 млрд. сомов. Однако это не значит, что правительству удалось резко увеличить доходы бюджета. По итогам 10 месяцев, доходы бюджета и налоговые поступления возросли на 32%. Это не перелом, который обещал Атамбаев. Как видно из приведенной ниже таблицы, они не сильно отличаются от показателей предыдущих лет. Факт того, что часть денег по-прежнему уплывает мимо казны, косвенно подтверждается данными «Транспэренси Интернешнл о восприятии коррупции, по которым рейтинг Кыргызстана остался на прежнем уровне.

Как показывает анализ, уменьшение дефицита произошло за счет сокращения расходов. Экономия средств достигнута частично по незащищенным статьям, где исполнение в части республиканского бюджета составило 84,7%.

У меня, к сожалению, нет данных по исполнению государственного бюджета. Однако, учитывая, что разница между суммой сокращения дефицита государственного бюджета и суммой недофинансирования расходов по республиканскому бюджету составляет огромное значение, можно предположить, что основное бремя сокращения дефицита легло на местные бюджеты. Проще говоря, не были выполнены некоторые обязательства республиканского бюджета по финансированию отдельных статьей местных бюджетов. Но вопрос в том, не приведет ли такое недофинансирование к истощению бюджетных сфер и можно ли продолжать эту политику бесконечно.

Не соответствуют действительности и слова Атамбаева и Бабанова о том, что проблема дефицита окончательно будет решена в рамках текущего бюджетного года. Простые расчеты с использованием показателей роста налоговых поступлений показывают, что она сохранится в течение последующих двух лет, если даже не будут увеличены расходы бюджета, что, конечно, не реально. Отметим, расходы могут увеличиться хотя бы за счет инфляции. В том, что проблема дефицита продолжает оставаться актуальной проблемой, можно убедиться, посмотрев проект бюджета на 2012-год. Согласно этому проекту дефицит бюджета в следующем году составит 22,3 млрд. сомов. Откуда такая огромная цифра, сопоставимая с показателями 2011-года, если это не последствие недостаточно обдуманного повышения заработной платы?

Наконец, несколько слов о будущем экономики Кыргызстана, являющейся фундаментальной базой бюджета. В своем интервью, данном газете «Общественный рейтинг в январе 2009-года, я сказал: «меня настораживает то, что развитые страны, снижая опять кредитные ставки и расширяя спрос в духе кейнсианства, идут тем же путем, который привел к кризису. Я понимаю, что сейчас не время для кардинальных мер. Но озвученные на саммите G20 меры в лучшем случае помогут лишь на время. На мой взгляд, если не принять адекватные меры, мировая экономика рискует оказаться в плену частых и затяжных экономических кризисов». Похоже, что мои слова сбываются. Эксперты уже заговорили о новой волне кризиса в еврозоне. Это означает, что Кыргызстан ждут новые трудности. Правительство вместо того, чтобы нарисовать красивые цифры в своих прогнозах и давать невыполнимые обещания, должно вести серьезные коррективы в свою экономическую политику, разработав превентивные меры. Оно также должно пересмотреть свои прогнозы по бюджету на 2012-год, уточнив макроэкономические показатели с учетом новой тенденции в развитии мировой экономики.

2011-12-28 12:52:20

http://analitika.akipress.org/news:3331