Заместитель министра экономики Адылбек Касымалиев 10 октября 2012 года на заседании Жогорку Кенеша представил проект закона КР «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР».

По его словам, проект подготовлен в целях передачи органам местного самоуправления функций администрирования (ведение учета, сбор, взыскание и контроль) местных налогов и сборов, а также отдельных общегосударственных налогов. «При этом, учитывая, что местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, с помощью которого государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования и осуществлять социальные преобразования на уровне не ниже установленных законодательством КР минимальных государственных социальных стандартов. Для улучшения финансового положения местных органов самоуправления необходимо совершенствование деятельности налоговой службы и в целом механизма сбора налогов в бюджет с учетом планируемых мер, направленных на децентрализацию государственной власти», — сказал замминистра.

В этой связи проект предлагает ряд мер по реформированию и частичной реорганизации деятельности налоговых органов, пересмотру отдельных функций местных органов самоуправления (местных органов власти) в части администрирования доходной части местных бюджетов. Так, проектом предлагается передать функции по сбору местных налогов (земельный налог и налог на имущество), полностью поступающих в местные бюджеты, а также налогов, взимаемых на основе добровольного и обязательного патента.

Как проинформировал А.Касымалиев, необходимость передачи функции по сбору местных налогов, а также налогов, взимаемых на основе добровольного и обязательного патента, вызвана следующим:

— отсутствием заинтересованности местных органов самоуправления в пополнении доходной части местного бюджета (учитывая отсутствие необходимых функций и прав);

— недостаточной эффективностью действующего механизма администрирования местных налогов и сборов;

— неоправданным отвлечением значительного количества сотрудников налоговых органов на администрирование налогов (учитывая небольшой объем поступлений) в ущерб повышения собираемости других налогов и сборов;

— наличием положительного опыта в применении предлагаемого механизма администрирования местных налогов и сборов в других государствах (в частности в Азербайджане).

Сроки поэтапной передачи функций администрирования и видов налогов с учетом готовности местных органов предлагается определять отдельным решением правительства КР.

В Минэкономики считают, что предлагаемое решение позволит:

— усилить потенциал местных администраций и органов местного самоуправления за счет применения новых более эффективных методов налогового администрирования;

— повысить эффективность работы местных органов самоуправления путем предоставления полномочий по изысканию дополнительных источников пополнения доходной части местного бюджета. Общий уровень собираемых в местные бюджеты налогов и сборов на сегодняшний день недостаточен, чтобы поддерживать содержание расходов местных бюджетов.

— Данное решение требует включение в функции исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления сбор и администрирование вышеизложенных налогов (обязанности, права), оставив за налоговыми органами функции проведения налоговых документальных проверок налогоплательщиков по данным видам налогов, а также проведение общего контроля за деятельностью местных органов власти по сбору налогов.

При этом введение данного законопроекта не требует внесение изменений и/или дополнений в отдельные законодательные акты.

В свою очередь комитет Жогорку Кенеша по экономической и фискальной политике сообщает, что управление правовой и специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша КР в рамках специализированных видов экспертиз замечаний и предложений не имеет, однако отмечает, что при передаче органам местного самоуправления полномочий по контролю, сбору налогов и иных полномочий по налоговому законодательству возникает вопрос о наложении административных санкций, так как в соответствии с Кодексом об административной ответственности налагать административные взыскания, посягающее на налоговое законодательство, имеют право только налоговые органы.

Законопроект был рассмотрен также комитетом ЖК по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и местному самоуправлению и одобрен с учетом предложений депутата Жогорку Кенеша Кенжебека Бокоева («Республика»), который предложил дополнить статью 1 данного законопроекта словами «в случае делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий в соответствии законодательством КР».

В ходе обсуждения законопроекта заместитель министра экономики А.Касымалиев относительно предложения депутата К. Бокоева отметил, что в соответствии статьей 2 законопроекта сроки поэтапной передачи органам местного самоуправления полномочий и виды налогов определяются правительством КР, а права и обязанности органов местного самоуправления полностью определены в статье 52-1 законопроекта. Также он отметил, что часть 3 статьи 47 Налогового кодекса КР устанавливает запрет на вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления в деятельность органов налоговой службы, уполномоченного государственного органа при осуществлении ими своих полномочий установленных налоговым законодательством КР. Районные налоговые органы находятся под одним вертикальным подчинением и в данном случае недопустима двойная подчиненность налоговых органов, говорится в заключении комитета.

Депутаты комитета по фискальной и экономической политике согласились с мнением докладчика и предлагаемые дополнения Комитета по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и местному самоуправлению не было принято. При этом депутатом Маратом Султановым («Ата-Журт») было предложено пункт 5 статьи 17 Налогового кодекса изложить в следующей редакции: «органы местного самоуправления и их должностные лица». http://www.tazabek.kg/news:339814/