И.о. премьер-министра постановлением от 10 июня одобрил заключение правительства на проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О недрах», Закон Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах»)».

Законопроектом предлагается статью 20 Закона Кыргызской Республики «О недрах» дополнить пунктами 19-20 следующего содержания:

«- приобретение не менее 80% товаров и услуг на территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, когда такие товары или услуги не производятся на территории Кыргызской Республики соответствующего качества и количества;

— наем не менее 90% работников из числа граждан Кыргызской Республики от общей штатной численности персонала, задействованного в работах на территории Кыргызской Республики. При необходимости провести обучение на необходимые специальности с последующим принятием на работу».

Согласно заключению правительства, вопросы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций регулируются разделом XV Договора о Евразийском экономическом союзе и Протоколом о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций и призваны обеспечить свободу торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций в рамках Евразийского экономического союза.

Кроме того, согласно статье 66 Договора государства-члены обязались не вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора.

Вместе с тем следует учесть, что согласно подпункту 3 пункта 32 Протокола ни одно из государств-членов не вводит и не применяет в отношении лиц государств-членов, а также лиц, учрежденных ими, в качестве условий в связи с учреждением и (или) деятельностью дополнительных требований по закупке или использованию товаров или услуг, государством происхождения которых является государство-член.

Вышеобозначенное дополнительное требование может быть введено и применяться государством-членом в отношении лиц других государств-членов в качестве дополнительного требования, в случае если такие ограничения предусмотрены национальным перечнем или приложением № 2 к Протоколу («Перечень сохраняемых государствами-членами «горизонтальных» ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности»).

Поскольку перечень сохраняемых государствами-членами «горизонтальных» отграничений в отношении всех секторов и видов деятельности (Приложение № 2 к Протоколу) не содержит изъятия Кыргызской Республики по пунктам 32 и 33 Протокола, то предлагаемые нормы проекта Закона (подпункт 1 части 1 статьи 1) будут противоречить обязательствам Кыргызской Республики, взятым в рамках Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 9 статьи 3 законопроекта, предусматривается установить запрет передачи права пользования недрами другому лицу и передачи права пользования недрами в результате наследования.

В связи с этим, в целях устранения противоречий в статье 2 законопроекта предлагаем:

1) пункт «б» изложить в следующей редакции:

«б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2) переход права пользования недрами при реорганизации юридического лица, повлекшего изменение состава участников (акционеров) и/или доли (акций) уставного капитала.»;

2) дополнить пунктом «в» следующего содержания:

«в) в пункте 3 исключить слова «, и перехода долей собственности в результате универсального правопреемства, предусмотренного гражданским законодательством Кыргызской Республики».

Частью 4 статьи 3 законопроекта предлагается дополнить подпунктом з-1 пункт 7 части 4 статьи 23 Закона Кыргызской Республики «О недрах» следующего содержания:

«Предложение о предоставлении доли не менее 30 процентов юридическим лицам со 100-процентной долей государства для участия в праве пользования лицензируемым месторождением;».

Также, предлагается пункт 5 статьи 24 указанного Закона изложить в следующей редакции:

«Победителем аукциона считается претендент, предложивший наибольшие денежную сумму и безвозмездную долю участия юридическому лицу со 100-процентной долей государства за получение права пользования недрами.

Предлагаемая безвозмездная доля участия не должна быть менее 30 процентов».

При этом не ясно, о какой доле идет речь, гражданское законодательство предусматривает такое понятие как «уставный капитал».

Частью 9 статьи 3 законопроекта предлагается статью 38 Закона КР «О недрах» изложить в следующей редакции:

«1. Лицензиат не вправе передавать в залог право пользования недрами.

2. Переход лицензии на право пользования недрами к другому лицу в результате обращения взыскания на залог является основанием для прекращения права пользования недрами.

3. Лицензиат не вправе передать лицензию другим лицам.

4. Не допускается передача права пользования недрами в результате универсального правопреемства путем наследования, предусмотренного гражданским законодательством.».

Однако предлагаемые поправки содержат в себе противоречия, поскольку часть 1 указанной статьи устанавливает запрет передавать в залог право пользования недрами. В то же время в части 2 предусматривается переход лицензии на право пользования недрами к другому лицу как основание для прекращения права пользования недрами.

Кроме того, согласно абзацу второму части 8 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О залоге», залог права на разработку и использование месторождений полезных ископаемых и иных природных ресурсов, собственником которых является государство, осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О недрах» с согласия на то уполномоченных государственных органов.

Также, положения пунктов 8 и 9 части 3 статьи 26 и пунктов 1 и 2 статьи 38 законопроекта дублируют друг друга.

Кроме того, в соответствии со статьей 28-1 Земельного кодекса Кыргызской Республики при передаче (уступке) права пользования недрами третьему лицу последнему переходят и права временного пользования земельным участком на дату осуществления передачи.

В этой связи, в целях устранения коллизий в законодательстве, при включении нормы по запрещению передачи права пользования недрами необходимо внести соответствующие изменения в вышеуказанную статью Земельного кодекса Кыргызской Республики.

Представленный законопроект регламентирует правовые основы пользования недрами физическими и юридическими лицами.

При этом, согласно статье 19 Закона КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного правительство считает возможным принятие законопроекта с учетом замечаний и предложений.
www.tazabek.kg/news:1626879?f=cp