Премьер-министр У.Марипов постановлением от 8 апреля 2021 года одобрил заключение правительства на изменения в закон «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша.

Согласно заключению, в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 законопроекта предусматривается, что цифровая проверка — это форма проверки на бесконтактной основе с использованием аппаратно-цифровых технологий и соответствующих данных Информационной системы проверок субъектов предпринимательства, без выезда на место нахождения субъекта проверки и (или) на место фактического осуществления его деятельности, проводимая уполномоченным органом.

Также в абзаце третьем пункта 2 статьи 1 законопроекта предусматривается, что все виды проверок, проводимые уполномоченными органами в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» осуществляются в форме цифровой проверки, за исключением проверок, перечень которых формируется Правительством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 16 указанного закона, уполномоченные органы обязаны проводить проверки по месту нахождения субъектов проверки либо осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с этим, во избежание затруднений в правоприменительной практике при реализации предлагаемого законопроекта, механизм (критерии) цифровой проверки предлагаем предусмотреть в представленном законопроекте.

Отсутствие правовых регламентаций порядка осуществления цифровой проверки в самом Законе может повлечь коррупционные риски, так как законопроект не предусматривает ограничения по времени, по количеству, и отсутствует предупреждение субъекта о времени цифровой проверки, что возможно приведет к злоупотреблению со стороны контролирующих органов.

Кроме этого, разработка и внедрение Информационной системы проверок потребует финансовых вложений на стадии проектирования и времени для его разработки.
Кроме того, в абзаце третьем пункта 2 статьи 1 законопроекта необходимо уточнить, исходя из каких критериев правительство Кыргызской Республики будет формировать перечень проверок, не осуществляемых в цифровой форме.

В абзаце третьем части 3 статьи 1 законопроекта определены полномочия уполномоченного государственного органа по защите предпринимательства.

Однако, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных правительству КР, не будет соответствовать вышеуказанным статьям конституционного закона о правительстве.

В четвертом абзаце части 4 статьи 1 законопроекта предусматривается, что под вескими основаниями понимаются случаи, несущие прямую угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, имущественным интересам граждан, юридических лиц и государства.
Поскольку указанные веские основания являются размытыми, обобщенными, предоставляющими возможность широкой трактовки, необходимо предусмотреть четкие критерии веских оснований.

В справке-обосновании к законопроекту отмечено, что при непосредственной реализации данного законопроекта будут необходимы определенные средства, источники которых будут определены правительством Кыргызской Республики.

В этой связи отмечается, что согласно части 1 статьи 26 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Частью 2 статьи 2 рассматриваемого законопроекта предлагается поручить правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим законом. Однако частью 1 вышеуказанной статьи законопроекта предлагается установить, что Закон вступит в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 24 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах правительства Кыргызской Республики, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

В связи с этим, следует пересмотреть сроки вступления в силу законопроекта в целях устранения правового вакуума между Законом и подзаконными актами.

Отмечается, что предлагаемые изменения необходимо обосновать в форме анализа регулятивного воздействия в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.

На основании вышеизложенного правительство поддерживает концепцию проекта Закона и считает необходимым учесть вышеуказанные предложения и замечания.
www.tazabek.kg/news:1694760?f=cp