Как отметил статс-секретарь Министерства экономического регулирования КР Азиз Аалиев, докладывая об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2009 год и социально-экономическом прогнозе на 2010 год, по предварительной оценке объем ВВП сложился в сумме 196423,1 млн.сом, с реальным ростом 2,3% (в 2008 г.- 8,4%). Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» реальный рост ВВП составил 2,9 %. (2008 г.- 6,5%). Экономическая ситуация в течение года складывалась не однозначной, c февраля по июнь отмечалось снижение ВВП. Однако, уже с июля обозначились устойчивые тенденции постепенного оздоровления экономики страны после кризиса с реальным ростом ВВП на уровне 1,2%-2,3%.

Цены на потребительские товары и услуги остались без изменений по сравнению с декабрем 2008г. Основным фактором, повлиявшим на инфляционные процессы в прошедшем году, явились меры предпринимаемые Национальным банком и Правительством, также снижение цен на такие товары первой необходимости, как мука (почти на треть), хлеб, масла и жиры, молочные продукты, овощи фрукты. Другим влияющим фактором на инфляционные процессы стала стабилизация цен на мировых рынках продовольственных товаров и энергоносителей с последующей их коррекцией в сторону снижения.

По данным Национального банка Кыргызской Республики денежная база по состоянию на 1 января 2010 года составила 41587,7 млн.сом, увеличившись на 18,3% по сравнению с 2008 годом, по балансу НБКР (в 2008 году увеличение денежной базы по сравнению с 2007 годом составило 11,3%). В январе-декабре 2009 года в Кыргызской Республике снизилось кредитование экономики. Кредитный портфель банковской системы на конец 2009 года составил 25952,3 млн.сом, сократившись по сравнению с началом года на 2,8% (в 2008 году он увеличился на 26,4%).

Курс сома относительно доллара США снизился на 10,6% (4,7 сома), с 39,4 сом с начало года до 44,1 сом на конец года. В январе-ноябре 2009 года внешнеторговый оборот составил 3856,5 млн.долл. США и по сравнению с январем-ноябрем 2008 года уменьшился на 1310,2 млн.долл. или на 25,4%, в том числе, импорт снизился на 981,8 млн.долл. (снижение на 26,8%), экспорт уменьшился на 328,4 млн.долл. США (снижение на 21,9%).

Значительное сокращение объемов внешней торговли однозначно было обусловлено воздействием мирового финансового кризиса. Так, большинство промышленных предприятий простаивали из-за отсутствия сбыта продукции в связи с неплатежеспособностью основных торговых партнеров (Россия и Казахстан). Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное и составило (-) 1516,9 млн. долл., против (-) 2170,3 млн. долл. января-ноября 2008г. или уменьшилось на 30,1%. Улучшение сальдо торгового баланса в отчётном году было связано с более глубоким сокращением импорта относительно экспорта.

За 2009 год внешнеэкономическая деятельность была направлена на повышение эффективности сотрудничества с такими странами как: Казахстан, Китай, Азербайджан, Турция, Иран, Малайзия, США, Узбекистан, Таджикистан и др., а также в рамках таких экономических объединений как: СНГ, ЕврАзЭС, ШОС. В частности, достигнут значимый прогресс по созданию международной договорно-правовой базы, соответствующей современным требованиям, и использованию такого инструмента, как совместные межправительственные комиссии по сотрудничеству Кыргызской Республики со странами дальнего и ближнего зарубежья.

С 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики, в рамках которого созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории Кыргызской Республики: снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8; снижение и закрепление уже установленных на низком уровне ставок основных налогов: НДС – 12 % вместо 20 %,: налога на прибыль – 10 %, подоходного налога – 10%, ставки единого налога по упрощенной системе налогообложения в пределах 4-6 % вместо 5-10 %; введение всеобщего декларирования доходов и имущества; установление ограничения на количество проводимых рейдовых проверок; введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок.

Проводимые в 2009 году меры фискальной политики, несмотря на замедление деловой активности в условиях кризисных проявлений, во-первых, позволили поддержать отечественных производителей и, во-вторых, обеспечить объем доходов государственного бюджета на сумму 55283,9 млн. сомов с ростом относительно 2008 года на 21,6%(97,7% от планового значения). Другим не менее важным влияющим фактором на этот показатель стало увеличение поступлений от Кумтора.

Текущие расходы республиканского бюджета за 2009г. составили 55 924,6 млн. сомов, или 98,9% от плана. Текущие расходы в сравнении с 2008г. увеличились на 19 252,1 млн. сомов, или на 52,5%. По отношению к ВВП текущие расходы республиканского бюджета составили 28,5% с увеличением относительно 2008г. на 8,7 процентных пункта.

Финансирование расходов по заработной плате из республиканского бюджета в сравнении с 2008г. увеличилось на 1471,6 млн. сомов, или на 22,5 % (в 2008 году расходы по заработной плате составили 6545,1 млн. сомов) в связи с повышением размеров заработной платы работников государственных учреждений.

В 2009г. удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу составил 25,2%, всего направлено на 2427,1 млн. сомов больше, чем в 2008г. (удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу за 2008г. составил 31,8%).

Обслуживание долга за 2009 год составило 7122,3 млн. сомов. На обслуживание внешнего долга в 2009г. направлено 2283,1 млн. сомов, в т.ч. по основной сумме – 1472,3 млн.сом, и по процентам – 810,8 млн.сом. Обслуживание внутреннего долга за 2009 год составило 4839,2 млн.сом, в т.ч. по основной сумме – 4057,6 млн. сом, и по процентам – 781,6 млн. сом.

Тарифная политика в 2009 году была ориентирована на оздоровление и повышение устойчивости функционирования предприятий и организаций энергосистемы страны при одновременной поддержке социально уязвимых групп населения.

В 2009 году в промышленности произведено продукции на 97,2 млрд. сомов. Снижение реального производства относительно 2008 года составило 6,4 %, без учета предприятий по разработке месторождения ”Кумтор” — на 51,7 млрд. сомов, со снижением на 6,5%.

Аграрный сектор был и остается ключевым сектором в обеспечении продовольственной безопасности страны и занятости населения. Занятые в сельском хозяйстве составляют порядка одной трети или около 750 тыс. чел. от общей численности занятых в стране. Кроме того, в этом секторе экономики формируется почти одна четверть добавленной стоимости ВВП (22,1% по итогам 2009г.), что позволяет обеспечить перерабатывающие предприятия сырьевыми ресурсами, а население – продуктами питания. В сложных условиях кризисного года этот сектор стал одним из главных по вкладу в экономический рост- 1,63% из 2,3% ВВП.

За 2009 года произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 110 млрд.сомов. Темп прироста составил 7,4%, в том числе, в растениеводстве – 11,4% и животноводстве – 2,4%.

В 2009 году реальный рост в сфере услуг составил 2,6%. Не были достигнуты прогнозные показатели (-1,3%) и уровень 2008 года (- 8,4%), что напрямую отражает тенденцию замедления потребительского спроса в условиях кризиса. При этом, заметно замедлились темпы роста внутренней торговли, с 9,6% в 2008 году до 0,6 % в 2009 году, которая в структуре услуг составляет 43%. . Отклонения от прогнозных показателей и уровня 2008 года составили -7,9 и -1,8%, соответственно.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом уровень освоения инвестиций в основной капитал возрос на 19,7% и составил 38,7 млрд.сомов. По сравнению с 2008 годом возросли объемы инвестиций в основной капитал за счет внутренних источников финансирования в 1,4 раза. Суммарная доля внутренних инвестиционных средств составила 74,2% и внешних — 25,8% от общего объёма освоенных капитальных вложений. Причем основная доля приходится на использование частных средств (доля государственных инвестиций в основной капитал – 14%, частных – 86%).

Достижением республики за последние годы является улучшение индикаторов по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», запустив широкую программу инвестиционных реформ. По результатам проведенных реформ, Кыргызская Республика включена в топ-50 стран реформаторов, где Кыргызстан в 2009 году занял 41-ю позицию в мировом рейтинге ВБ по легкости ведения бизнеса, поднявшись на 27 ступеней с 68-го места. В части проведения регулятивных реформ республика заняла второе место в мире среди 10 лидирующих стран-реформаторов. Страна осуществила реформы в 8 из 10 областей, исследуемых в отчете с июня 2008 года по июнь 2009-го.

Активно проводится работа по внедрению системы государственно-частного партнерства, которая направлена на создание эффективного механизма сотрудничества государства с коммерческими компаниями в реализации проектов развития инфраструктуры, более широкому привлечению бизнеса к осуществлению проектов государственной важности, справедливому распределению рисков между государством и бизнесом при реализации совместных проектов.

По данным НСК, поступление ПИИ за 9 месяцев 2009 года составило 450,0 млн. долл. США и 93,5%к уровню аналогичного периода 2008 года, что связано, как и во всё мире с “ замораживаем” инвестиционных ресурсов в период кризиса.

Во исполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в выступлении на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 1 сентября 2009 года, в республике начат первый этап реформы государственного управления. Это в первую очередь реформа Администрации Президента, направленных на обеспечение реального и эффективного участия общества в принятии решений на высшем уровне государственной власти.

В рамках проводимой административной реформы утверждена новая структура Правительства, состоящая из 14 министерств, 7 государственных агентств, 6 государственных служб и 2 фондов. Упразднены все государственные комитеты.

В целом, штатная численность госорганов сокращена с 37217 до 35009 единиц или на 2208 штатных единиц, а экономия средств составила около 240 млн. сомов.

С  начала года было принято ряд мер, направленных на повышение эффективности политики социальной защиты населения:

В целях оптимизации системы льгот, усиления адресного предоставления услуг Президентом КР 13 ноября 2009 года подписан Указ № 511 «О выдаче денежной компенсации отдельным категориям граждан в связи с изменением тарифной политики на энергоносители».

 До настоящего времени суммарная средняя стоимость льгот, получаемых определенными категориями, составляла от 133 до 6168 сомов.

В соответствии с Указом Президента КР 13 ноября 2009 года «Об установлении размеров государственных пособий» с 1 января 2010 года размер ЕЕП повышается на 25%, а социальных пособий — почти в 2 раза.

По предварительным данным за 2009 год сбор страховых взносов составил 10,8 млрд. сомов, что превысило уровень 2008 года на 19,4%.

Основным показателем уровня пенсионного обеспечения является соотношение средней пенсии к средней заработной плате. Коэффициент замещения в Кыргызстане за 2009г. составил 33,1 %, то есть повышение на 8,9% по сравнению с 24,9 % за 2008г. Для сравнения, это соотношение за 2008г. в России – 34,4 % и Казахстане – 26,3%.

Основной вклад в производство ВВП традиционно внесен Чуйской областью и г. Бишкек, доля которых составила 51,5%. Все другие области умеренно развивались со средним приростом ВРП 3%. ВРП на душу населения за отчетный период составил в среднем 37 тысяч сом по республике. Выше республиканского уровня город Бишкек в два раза, Чуйская и Иссык-Кульская области на 29,1% и 62,5% соответственно. ВРП на душу населения в сравнении с общереспубликанским в Баткенской области ниже в три раза, в Ошской области в 2,3 раза.

Одним из основных источников экономического роста в регионах стал запуск 76 инвестиционных проектов на общую сумму 255 миллиона долларов США по состоянию на 1 октября 2009 года. Наибольшее количество инвестиционных проектов было реализовано в Чуйской (26 на общую сумму 35 миллионов долларов США), Иссык-Кульской (11 на общую сумму 18,5 миллионов долларов США), Ошской (10 на общую сумму 12,3 миллионов долларов США) областях и в г.Ош (10 на общую сумму 16 миллионов долларов США). При этом, необходимо отметить, что в Джалал-Абадской области общая сумма двух реализованных проектов является наибольшей среди других регионов и составляет 85,5 миллионов долларов США.

Согласно произведенным расчетам основные ожидаемые  социально-экономические показатели в 2010 году сложатся следующим образом.

ВВП составит 235 млрд. сом, с темпом роста на уровне 105,5%. Без предприятий по разработке месторождения Кумтор ВВП составит 219,6 млрд.сом с темпом роста 106.0%. при этом дефлятор в экономике ожидается на уровне 113.4%.

В отраслевом разрезе среднегодовой темп роста на 2010 год составит: в сельском хозяйстве – 102,0%, в промышленности – 102,7%, в строительстве – 117,6%, в сфере предоставления услуг – 106,5%.

В промышленности в 2010 году темп реального роста ожидается на уровне 2,7% . Без учета предприятий «Кумтор» темп реального прироста производства в 2010 году ожидается на уровне 4,0%.

Так, в горнодобывающей отрасли темп прироста производства в 2010 году прогнозируется на уровне 3,7%, за счёт ожидаемого роста объемов добычи сырой нефти и природного газа.

В обрабатывающей промышленности темп реального прироста производства прогнозируется на уровне 2,6%, в основном за счет увеличения объемов производства в переработке сельхозпродуктов (4,0%), в текстильном и швейном производстве (2,6%), производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (3,0%), химическом производстве(2,2%), производства прочих неметаллических минеральных продуктов(7,0%).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в 2010 году прогнозируется, что темпы реального роста составят 3,7%. Прогнозируется выработать 11,5 млрд. кВтч. электроэнергии при условии ввода в эксплуатацию в июне 2010 года первого турбоагрегата Камбаратинской ГЭС-2.

Значимыми влияющими факторами на темпы производства и распределения электроэнергии, газа и воды будут: (1) эффективное использование водных ресурсов, (2) тарифная и (3) инвестиционная политика Кыргызстана.

В сельском хозяйстве в 2010 году темп реального роста ожидается на уровне 2,0%. Невысокий рост в этом секторе экономике в 2010 году связан с высокими показателями роста производства в 2009 году. Поскольку без интенсификации производства в ожиданиях высоких темпов роста сельскохозяйственного производства два–три года подряд есть определённый риск.

 Темп реального роста в сфере услуг в 2010 году прогнозируется на уровне 7,0%, за счёт устойчивого роста предложения преимущественно рыночных услуг и соответствующего роста спроса на них, который будет поддерживаться устойчивым ростом денежных доходов населения, прогнозируемых на уровне 9,7%.

Валовая продукция строительства ожидается с реальным приростом на 17,6%. Приоритетными направлениями в строительстве будут объекты транспортной магистрали, горнодобывающей и энергетической отраслей, а также строительство жилья и объектов социальной сферы.

Меры предпринимаемые Правительством по улучшению инвестиционного климата позволит нарастить темп реального роста валовых инвестиций до 12,4% в 2010 году, в основном за счет притока частных инвестиций (рост на 15,3%). При этом темп роста государственных инвестиций останется практически на уровне 2009 года (рост на 0,3%). Немаловажное значение для роста инвестиционной активности будет иметь и начавший деятельность в 2009 году Фонд развития Кыргызской Республики.

Внешнее финансирование инвестиционных проектов ПГИ составит порядка 6,4 млрд. сомов или 2,7% к ВВП. Также в 2010 году прогнозируется приток прямых иностранных инвестиций в размере 1,0-1,1 млрд. долларов США. Такие объемы поступления прямых иностранных инвестиций обусловлены прогнозируемым улучшением экономической ситуации в основных странах–инвесторах, таких как Казахстан, Великобритания, Китай, Канада и Россия.

В 2010 году рост импорта ожидается более умеренный (на 2,6%) исходя из тенденции замедления потребительского спроса частного сектора. Тем не менее, темп роста экспорта над импортом будет выше (2,2%).

Учитывая, что объемы экспорта в значительной степени (удельный вес экспорта золота в общем объеме экспорта порядка 28-30%) зависят от объема производства и мировых цен на золото, ожидается , что в 2010 году динамика цен на золото сохранится в пределах 1000-1200 долларов США за тройскую унцию. С другой стороны, производство золота в Кыргызской Республике в этот период практически не будет возрастать.

В целях возвращения экономики в условия устойчивого роста и контролируемого уровня дефицита бюджета при сохранении умеренных темпов инфляции и для оздоровления ситуации в социальной сфере в посткризисный период, включая оживление рынка труда, рост занятости и доходов населения, особенно среди молодежи, и, в целом, улучшение показателей, характеризующих качество жизни разработана Программа действий Правительства на 2010 год.

Заслушав отчет статс-секретаря А. Аалиева, премьер-министр страны Данияр Усенов отметил, что сегодняшние итоги не только Министерства, но и в целом экономического развития страны. Прошедший год был не плохим, несмотря на множество разных заявлений о том, что кризис неминуем. Вместе с тем, реальность другая. По сравнению с другими странами Содружества, результаты во многих секторах экономики не плохие, в частности, созданы рабочие места, выросли пенсии и т.д. На этот год поставлены несколько значительных задач.

Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики должно стать главным министерством Правительства страны, флагманом экономических преобразований. «Если люди живут хорошо, если уровень жизни улучшается, значит мы с вами правильно работаем», — заявил премьер-министр.

Кроме того, глава правительства отметил об обеспечении условий для развития предпринимательства, так как именно частный сектор вносит большой вклад в успехи экономики, 70% ВВП республики создается бизнесом, который не нуждается в управлении, а нуждается в нормальных условиях для работы.

 Также, премьер-министр страны поручил Министерству экономического регулирования разработать программу по которой в текущем году будет добыто 1 млн. тонн угля. Для разработки программы по добыче угля требуется порядка 20-30 млн. долларов США, мы можем дать эти деньги и ежегодно не закупать уголь на 50 млн. долларов. Разработка собственных месторождений позволит создать рабочие места и увеличить налоги.

Глава правительства отметил о необходимости изменить структуру работы по принципу «мини-правительств» аыйл окмоту. В  Кыргызстане около 440 айыл окмоту, каждый аким, губернатор должен иметь 1 или 2 собственных проекта, составленных в виде грамотных бизнес-планов.

Кроме этого, премьер-министр поставил задачу по разработке программы по сахару. Из потребляемых 120 тыс. тонн сахара, в республику импортируется 100 тыс. тонн. Стоимость сахара увеличилась с 380 долл. США за тонну до 756 долл.

Также, в этом году Правительство не намерено менять фискальную политику, как отметил премьер-министр, с 1 января 2009 года вступила в силу новая редакция Налогового кодекса, в рамках которой созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории республики. Снижено общее количество налогов и сборов — с 16 до 8. Снижены и закреплены уже установленные на низком уровне ставки основных налогов: НДС – 12% вместо 20; налога на прибыль – 10%; подоходного налога – 10%; ставки единого налога по упрощенной системе налогообложения в пределах 4-6% вместо 5-10%. Правительство продолжит работу по реализации предусмотренных законопроектов. Будет введен налог на имущество и будет проводиться работа по легализации имущества.

По внешнему долгу страны, глава кабинета министров,  отметил, что когда принимали бюджет 2010 года, все возмущались, что дефицит составляет 12 млрд. сомов из 60-ти миллиардного бюджета. Некоторым депутатам не понравилось, но они забыли, что 90% средств из дефицита направлены на бюджет развития. Куда ушли 2,5 млрд. долларов США, составляющих внешний долг Кыргызстана. Эти деньги ушли на проекты, не создающие добавочной стоимости, то есть на строительство школ, дорог и так далее, на объекты, которые не приносят прибыль в бюджет и, конечно, эти деньги «легли грузом», — заключил премьер-министр Д. Усенов.

Приняв отчет о деятельности Министерства экономического регулирования КР за 2009 год, проект Перспективного плана МЭР КР, премьер-министром страны были заслушаны отчеты по курируемым структурным позразделениям МЭР КР (докладчики статс-секретарь А. Аалиев, заместители министра С. Ахматов. С. Муканбетов, К. Укулов).

Справочно: Нормативные правовые акты разработаны и приняты в целях утверждения положения МЭР КР, Стратегии развития страны на 2009-2011гг. и Матрицы индикаторов СРС (2009-2011), Программы и Плана действий ПКР на предстоящие годы; усиления системы прогнозирования в КР; подведения ежеквартальных итогов социально-экономического развития КР; минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику КР и сохранению темпов экономического роста; оценки результативности деятельности органов исполнительной власти КР; проведения государственной региональной политики, мобилизационной подготовки, в рамках инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики и совершенствования законодательства Кыргызской Республики.

           Заслушана также информация «О состоянии исполнительской дисциплины по выполнению Указов Президента Кыргызской Республики, постановления, запросы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, нормативно — правовых актов, поручений Правительства Кыргызской Республики, заявлений граждан и собственных решений в Министерстве за 2009 год».

 В завершение заседания Коллегии состоялась торжественная церемония награждения лучших сотрудников Министерства экономического регулирования КР по итогам 2009 года. Также от имени Правительства, от себя лично Премьер-министр Д.Усенов поздравил, выразил благодарность за хорошую подготовку в проведении заседания Коллегии и пожелал всем дальнейшей плодотворной работы во благо процветания экономики страны.

Источник — http://www.mert.kg/index.php?option=com_ashimkan&controller=article&article=485