Анализ работы горнодобывающей промышленности  Кыргызской Республики показывает, что степень освоения месторождений полезных ископаемых находится на недостаточном уровне.

   Достигнутые в  последние  годы  горнодобывающими  и горно-металлургическими предприятиями показатели производства промышленной продукции получены в основном за счет золотодобывающей отрасли, показатели которой полностью зависят от производства золота на Кумторе.

  В ресурсной базе страны имеется значительное число месторождений полезных ископаемых, подготовленных к эксплуатации. Вовлечение в разработку этих месторождений приведет к достижению значимых экономических показателей уже в среднесрочной перспективе.

  Для обеспечения качественного развития отрасли требуется глубокая и ускоренная реформа в горнодобывающей отрасли.

  Основными направлениями  в  реформировании  управления горнодобывающей отраслью предлагается определить:

  — создание целостной системы горного законодательства на основе совершенствования действующего законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов в сфере недропользования;

  — создание единого центра развития отрасли с внедрением системы «единого окна» в сфере недропользования, в том числе при лицензировании, экспертизе проектов, мониторинге и обеспечении исполнения законодательства;

  — создание Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых и управление им государственным органом по недропользованию;

  — реформирование инфраструктуры геологической отрасли;

  — создание  системы  подготовки  высококвалифицированных специалистов для горнодобывающей отрасли;

  — развитие системы управления горнодобывающей отраслью исхода из достигнутых экономических результатов отрасли, рассматривая в качестве источников финансирования такого развития плановые бюджетные средства и специальные средства в размере 20% от средств, поступающих в бюджет внеплановых поступлений от деятельности горнодобывающих предприятий, проведения конкурсов и аукционов, поступления платежей за удержание лицензий.

  В реформировании управления горнодобывающей отраслью предлагается исходить из следующих принципов:

  — использование недр на благо всего народа Кыргызской Республики;

  — создание четких, прозрачных правил ведения горного бизнеса;

  — защита инвестиций в горнодобывающую отрасль, как права частной собственности;

  — принятие частным капиталом на себя коммерческих рисков в горных проектах;

  — выдача лицензий на право пользования недрами на основе конкурсов и аукционов, а в отношении объектов, не востребованных на конкурсах и аукционах, по праву первой заявки;

  — отзыв лицензии или права пользования недрами по горной концессии или по соглашению о разделе продукции у недропользователя только по решению суда;

  — регулирование недропользования только экономическими методами;

  — безусловное и исключительное право трансформации лицензий от поисков до разработки месторождений полезных ископаемых;

  — право самостоятельного выбора недропользователем порядка пользования недрами (на основании лицензии, концессионного договора либо соглашения о разделе продукции);

  — возможность определения международной подсудности договоров о концессии и соглашений о разделе продукции;

  — свобода распоряжения правом концессии;

  — платности предоставления концессии;

  — взаимная ответственность органов государственного управления и недропользователей;

  — безусловная гарантия обеспечения защиты и охраны окружающей среды, включая проведение надлежащей рекультивации земель недропользователями.

  В целях создания условий для совершенствования системы государственного управления горнодобывающей отраслью, обеспечения единой координации отрасли, руководствуясь статьями 42, 68, 71 и 73 Конституции Кыргызской Республики, статьями 11 и 22 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», постановляю:

  1. Считать целесообразным реорганизацию Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в Государственное агентство по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с передачей ему функций:

  — реализации государственной политики в области топливных ресурсов от Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики;

  — организации и осуществления государственного горного надзора и надзора за промышленной безопасностью при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых(хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных площадей, горных и земельных отводов — от Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

  — организации и осуществления государственного контроля за соблюдением природоохранного и экологического законодательства при геологическом изучении недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (хранилища нефти и газа и других веществ и материалов, использование тепла земли и иных нужд), в пределах лицензионных площадей, горных и земельных отводов — от Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

  2. Правительству Кыргызской Республики в установленном порядке:

  — в двухнедельный срок:

  разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики соответствующие проекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, вытекающие из пункта 1 данного Указа;

  — в двухмесячный срок:

  утвердить Положение о Государственном агентстве по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики, определив его основной функцией геологическое изучение недр и регулирование деятельности предприятий по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов;

  утвердить схему управления Государственного агентства по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики, предусмотрев в его составе функционирование Информационного центра геологической информации;

  утвердить штатное расписание Государственного агентства по геологии и горнодобывающей промышленности при Правительстве Кыргызской Республики с учетом перераспределения функций и передачей штатных единиц и фонда заработной платы из Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики;

  подготовить соответствующие предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вытекающие из настоящего Указа, включая акты Президента Кыргызской Республики, привести свои решения в соответствие с настоящим Указом;

  провести все необходимые процедуры по присоединению Кыргызской Республики к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года.

  3. Государственному агентству по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему Указу разработать по согласованию с Правительством Кыргызской Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов и внести в установленные сроки на рассмотрение Президента Кыргызской Республики.

  4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.

  5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

  Президент

  Кыргызской Республики        К.Бакиев

гор.Бишкек, Дом Правительства

12 июня 2009 года УП №272

Приложение № 1 Перечень первоочередных проектов законов и иных нормативных правовых актов в рамках реформы управления горнодобывающей отраслью, подлежащих инициированию во II-IV квартале 2009 года

Приложение № 2 Перечень проектов законов и иных нормативных правовых актов в рамках реформы управления горнодобывающей отраслью, подлежащих инициированию в IV квартале 2009 года — II квартале 2010 года