Положительные стороны:

• Стремление к большей прозрачности в раскрытии и разъяснении бюджета.
• Снижены прочие расходы, разъяснены более детально.
• В целом более консервативные оценки по доходам.
• Снижение общих госрасходов до уровня 30% от ВВП

–     Сокращение суммы общих госрасходов
–     Сокращение расходов на район админ.

• Приведены цифры и контрольные показатели в программном бюджете.

Проблемы:

• Макропрогноз  по доходам не обоснован:

–     На текущий период исполнение лишь 92%
–     Рост ВВП – 6.9%
–     Доходы бюджета – 13%
–     Падение золота и вывод ЦТП
–     Отрицательное торговое сальдо

• Раскрытие теневого сектора
• Cпецсредства продолжают расти достигнут
• Неналоговые поступления снизятся на 18%
• 50% — социальные статьи
• Местные бюджеты потеряли около 12 млрд сом из 23
• Силовой блок – снова засекречен.

Расходы республиканского бюджета выросли на 100% с 2009 года, но при этом ФОТ вырос всего на 35%, а защищенные статьи в целом на 88% по итогам 2011 года. Это говорит о низкой эффективности госаппарата при остающимися низкими зарплатами и условиями труда госслужащих и бюджетников.

В результате отсутствия четких приоритетов и системных подходов, низкого уровня управления, отраслью и недостаточного уровня анализа и мониторинга, бюджетные ресурсы направлены на увеличение количественных показателей,  в частности, на увеличение количества школ, классов, групп, часов, надбавок — следовательно, на увеличение бюджетных расходов, которые определяются исходя из экстенсивных показателей.

Из года в год  своевременно и качественно не представляются расчеты к  проекту смет и утвержденным сметам расходов бюджетных средств, эти замечания  постоянно указываются в предписаниях Счетной Палаты.

Программный бюджет:

Не обозначены:  Контроль исполнения и  ответственность.

• Многие контрольные цифры отсутствуют или необоснованны:

–     Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства – все значения «0».
–     Практически везде отсутствуют качественные показатели (например: Госрегистр, Министерство образования).

• Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при ПКР – отсутствует количество запущенных в разработку месторождений.
• Постановление ЖК по итогам бюджетных слушаний 2013:

–     принять  меры по недопущению  уменьшения  суммы  дивидендов,
–     разработать механизм  учета  формирования  (прочих  доходов)  и контроля  его расходования;
–     организовать  эффективный  контроль  за выполнением  условий Всемирного Банка  для ежегодного  получения  30,0 млн,
–     предусмотреть  поступление средств в бюджет  от простаивающих приватизированных  производственных  объектов;
–     ввести  единую  концепцию по оптимизации  системы оплаты  труда всех  категорий  государственных  и  муниципальных  служащих,  включая таможенные и другие государственные  органы.

• Большая зависимость местного бюджета от республиканского (дотационный характер межбюджетных взаимоотношений).
• Большая зависимость республиканского бюджета от внешних источников финансирования.
• Наличие значительного дефицита республиканского бюджета.
• Недостаточное выделение бюджетных средств на развитие реального сектора экономики.

В целом,  в 2014-2016 годах прогнозируются риски по обеспечению бюджета ликвидностью:

— Выпадение доходов от закрытия базы.
— Риски связанные с непоступлением доходов от международных доноров.

Рекомендации

• В 2014 году повысить размеры пенсий на 15% страховой части.
• В 2014 году сохранить финансирование базовой части пенсий из республиканского бюджета на уровне 80% от годовой потребности средств.
• Провести открытые общественные слушания бюджета Социального фонда КР на 2014 год.
• Предусмотреть выслугу 25 лет для права на пенсионные выплаты военнослужащим

Гендерно ориентированные расходы, предусмотренные проектом бюджета.

Проблемы программных бюджетов:

• Несмотря на существенное улучшение качества стратегического планирования, особенно по ряду отраслевых программных бюджетов, вопросы координации между программными бюджетами оказываются очень острыми: например, в бюджете развития заложено финансирование на охрану материнства и детства, которые очень кратко представлены в пояснительной записке как инвестиции в строительство и оснащение перинатального центра и  повышение потенциала медицинских работников.
• В то же время, в стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы меры по охране материнства предусмотрены  через призму профилактики получения детьми инвалидности при рождении.
• В этой связи непонятно взаимодействие и функциональное разделение программного бюджета здравоохранения и деятельности МСР по реализации стратегии.
• Бюджет развития на 2014 год на 95,7% планирует быть обеспечен из внешних источников финансирования. С учетом перспектив ухода партнеров по развитию из региона и сокращением внешней помощи  — все проекты и программы могут стать частью бюджета недоразвития.

ВВП и природные ресурсы:

• В структуре ВВП не виден вклад от природных ресурсов и экосистем.
• Вклад от природных ресурсов и экосистем  имеет частичный денежный эквивалент, в связи с чем, рынок его «не видит».
• Не чувствительность экономической системы к деградации ОС и природных ресурсов приводит к их переэксплуатации и истощению. Деградация окружающей среды, сокращение биоразнообразия, не отражаются на ВВП и не уменьшают его.
• Риски от истощения ресурсов в проекте не отмечены (с учетом изменения климата).

Рекомендации:

• Разработка походов к учету деградации и загрязнения ОС в ВВП («Зеленые» счета, Экологически адаптированный чистый внутренний продукт Environmentally adjusted net domestic product, EDP, Всемирным Банком предложен и рассчитан для стран мира показатель «истинных сбережений» (genuine (domestic) savings))

В 2014 году проект составляет  802,3 мил.сом, что составляет 0,2% от ВВП, с ростом на 348,5 млн. сомов против утвержденного бюджета 2013 года

В статью вошли расходы на содержание Республиканского центра ветеринарной диагностики и экспертизы при ГИВиФБ, Бюджетные и специальные средства Фонда по управлению государственным имуществом по данному подразделу будут направлены на: развитие племенного коневодства,  заготовку кормовой базы.

Приоритеты программы и плана правительства по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (2013-2017 годы) и приоритеты СПБ.

Были выявлены ряд задач заявленных в ППУР которые не нашли отражения в СПБ:

• ориентация на развитие органического сельского хозяйства,
• развитие возобновляемых источников энергии,
• повышение качества питьевой воды в системах питьевого и хозяйственного водоснабжения,
•  формирование зеленого кредитного портфеля,
• адаптация к изменению климата и предотвращения негативных последствий и т.д.

Рекомендации:

• Разработать походы к учету деградации и загрязнения ОС в ВВП («Зеленые» счета, Экологически адаптированный чистый внутренний продукт Environmentally adjusted net domestic product, EDP, Всемирным Банком предложен и рассчитан для стран мира показатель «истинных сбережений» (genuine (domestic) savings))
• Необходима синхронизация приоритетов и мер, разработанных ППУР и в программных бюджетах министерств и ведомств.
• ГАООСиЛХ привести программный бюджет в соответствии с приоритетами  ППУР и требованиями бюджетного циркуляра (приоритеты,  меры,  индикаторы).
• Направить средства от возмещения ущерба окружающей среде (иски и штрафы, реализация орудий правонарушений) в природоохранную деятельность, в частности, на снижение экологических рисков, вызванных данными правонарушениями (в частности через РФОП).
• Поддержать инициативы министерств и ведомств в сфере УР (введение акцизов на энергосберегающие лампочки и батарейки, кредитный портфель для зеленых инвестиций и т.д.).
• Использование механизма «Обмен долгов на охрану окружающей среды» для снижения долгового бремени (двусторонние долги, например: Германия, Дания и т.д.), а также других международных механизмов, например: NAMA.
• Обеспечить возврат определенного процента средств полученных от использования пастбищ и лесов для их сохранения, повышения качества и приумножения.
• Повысить прозрачность средств, направляемых на охрану окружающей среды, определить четкие индикаторы результата (например: аренда пастбищ ГЛФ).
• Вернуть платность государственной экологической экспертизы. Закон об Экологической экспертизе от 13 мая 1999 года.
• Введение при кредитовании сельхоз производителей  и других природопользователей экологических параметров оценки проектов (выше экологическая эффективность – ниже ставки).