Изменить ситуацию с прозрачностью может закон о горнодобывающей отрасли, законопроект которого парламент обсуждал и не принял из-за многочисленных недостатков. Разработчики нормативно-правового акта сейчас корпят над ошибками, чтобы представить откорректированный документ в Жогорку Кенеш до конца нынешнего года.

Что такое Инициатива и на что она нам

Однако представители гражданского сектора считают, что и без этого закона есть достаточно рычагов, чтобы заставить сделать деятельность компаний-разработчиков прозрачнее. Чтобы те не прикрывались коммерческой тайной и сполна удовлетворяли законное любопытство местных жителей о реализации многомиллионных проектов.

— Основным принципом Инициативы по повышению прозрачности горнодобывающей отрасли является борьба с коррупцией, — поделился своим видением проблемы директор Института развития общин и горнодобывающей промышленности Таалайбек Дыйканов. — Речь идет не только о раскрытии информации о выплатах и поступлениях налогов, но и об их использовании. Мы бываем во всех районах, где работают предприятия отрасли, и часто слышим от местного населения: «Почему вы говорите только о налоговых проблемах? Почему ни слова о самой начальной стадии процесса, как-то: составление контракта с компаниями, о том, какая будет польза нам от разработки месторождений?».

По словам Дыйканова, люди жалуются, что не видят своих интересов в данных соглашениях. Им сбрасывают какой-то процент от доходов как подаяние. А ведь если компания пришла надолго, то у нее в портфеле должен быть долгосрочный план с разделами о том, какие социальные объекты будут построены, сколько новых рабочих мест создано и какой процент из них будет забронирован для местных жителей. Но более всего мучит людей сомнение: будут ли гости беречь землю, как обещают?

Это далеко не праздное любопытство. Инвесторы приходят и уходят, зачастую оставив после себя разоренную, опустошенную территорию. А кеминцам, таласцам, нарынчанам здесь жить, растить детей. Вот почему их больше, чем выгоды, которые им сулят разработчики недр, беспокоит проблема сохранения экологического равновесия, состояния дорог, качества воды и другие. Они чувствуют свою ответственность за землю предков перед потомками, потому что хотят передать ее им в чистоте и сохранности.

Поиском разумного баланса между экономической необходимостью и экологической безопасностью при разработках того или иного месторождения вот уже многие годы занимается общественная организация «Древо жизни». Примечательно, что эта НПО, часто выступая оппонентом власти, в то же время стремится к конструктивному диалогу с госструктурами.

— Потому что одной голой критикой проблемы не решить, — убеждена лидер «Древа жизни» Калия Молдогазиева. — Инициатива по продвижению прозрачности горнодобывающих предприятий должна объединить усилия трех сторон: государства, неправительственных организаций и самих компаний. Но самое главное — это довести ее идеи до простых граждан. Механизм Инициативы очень прост: горнодобывающие компании должны публиковать отчеты о выплате налогов в бюджет страны. Государство также отчитывается о поступлениях налогов всех компаний в целом, затем независимые аудиторы сверяют сведения, полученные от разработчиков и исполнительной власти, и выдают свой вердикт: где идет сокрытие доходов, где работают непрозрачно. Единственная сложность — долгий подготовительный период, так как есть определенные требования к отчетам.

Инициативу должны поддерживать не только иностранные, но и местные компании независимо от формы собственности, будь то государственная или частная. Например, КНР не подписала соглашение по Инициативе, но китайские компании, работающие на территории нашей республики (их прибыли превышают 3 миллиона долларов), обязаны выполнять все требования ИППДДО и вести политику прозрачности и открытости. Сегодня таких компаний, обязанных публиковать свои финансовые отчеты, уже не 2, а 27.

По словам Калии Молдогазиевой, в прошлом году они и их соратники побывали в Чаткальском районе, где работают много разработчиков различных месторождений. Там они разъясняли местному населению принципы Инициативы. Учеба оказалась плодотворной: после окончания обсуждения чаткальцы решили создать Фонд развития района, куда все инвесторы обещали перечислять средства.

Конечно, считают некоторые правозащитники, было бы лучше, если бы компании сами сознательно шли на открытие спецсчетов и фондов для аккумулирования денег, предназначенных для восстановления окружающей среды, строительства социальных объектов, повышения экономического потенциала региона. Как это практикуют сегодня, например, канадцы на Кумторе. Но сам факт, что инвесторы соглашаются поддержать инициативу снизу по созданию фонда, уже прогресс.

Информирован? Значит, вооружен

Как показал анализ конфликтов, периодически возникающих вокруг разработки рудников между компаниями, получившими лицензии, и жителями регионов, в основе их лежат закрытость первых и неинформированность вторых. Вкупе эти факторы создают благоприятную почву для возникновения разного рода слухов, домыслов, подозрительности и недоверия. Особенно со стороны хозяев недр к заезжим бизнесменам.

Pages: 1 2 3