Депутаты Жогорку Кенеша 9 апреля 2014 года на своем заседании во втором чтении рассмотрели проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированный депутатами от фракции «Ата Мекен» Асией Сасыкбаевой, Омурбеком Текебаевым и Туратбеком Мадылбековым и проект закона КР «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», одобренный постановлением правительства Кыргызской Республики №109 от 20 февраля 2013 года.

Данные два проекта закона были объединены в один законопроект.

В процессе рассмотрения законопроекта на заседании парламентского комитета по экономической и фискальной политике депутат Марат Султанов («Ата-Журт») выразил особое мнение об исключении из проекта закона уголовной ответственности аудиторов.

Данные законопроекты предусматривают ответственность аудиторов, аудиторских компаний за нарушение аудиторской деятельности. В соответствии со статьей 12 закона Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности» аудиторы, индивидуальные аудиторы, аудиторские организации и аудируемые лица за нарушения нормативных правовых актов Кыргызской Республики несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В заключении комитета отмечается, что обозначенным кодексом не предусмотрена какая-либо специальная ответственность за правонарушения в сфере аудиторской деятельности.

Статьей 1 Кодекса об административной ответственности» установлено, что законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. С момента принятия закона Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности» от 30 июля 2002 года №134 ответственность аудиторов законодательно не урегулирована и прописана ответственность за конкретные правонарушения ими.

В рассматриваемых законопроектах определены виды нарушений и ответственность.

Данный проект закона предусматривает внесение в Кодекс об административной ответственности наложение административных штрафов:

1) в сфере бухгалтерского учета:

— за нарушения законодательства Кыргызской Республики о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в виде:

— уклонения от ведения бухгалтерского учета;

— неправильного применения стандартов и правил бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

— представления заведомо недостоверной финансовой отчетности, отказа от представления финансовой отчетности, представления с нарушением установленного срока либо непредставления ее без уважительной причины учредителям (участникам) организаций в соответствии с учредительными документами, уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией;

— составления искаженной финансовой отчетности, сокрытия данных, подлежащих отражению в бухгалтерском учете, а равно уничтожения бухгалтерской документации.

Предлагаемые поправки к проекту закона обоснованы тем, что законом Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены МСФО, издаваемые Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (Лондон).

Но на сегодняшний день не все хозяйствующие субъекты соблюдают требования МСФО, у многих не разработана учетная политика, годовая финансовая отчетность составляется не по форме, и отсутствуют пояснительные записки. В процессе мониторинга и анализа финансовой отчетности хозяйствующих субъектов Госфиннадзором направляются предписания об устранении выявленных нарушений в финансовой отчетности, но многие субъекты игнорируют и не выполняют эти предписания, так как нет рычагов воздействия.

2) в сфере аудиторской деятельности:

— за занятие аудиторской деятельностью без лицензии;

— за непредставление аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами информации о нарушениях стандартов финансовой отчетности хозяйствующими субъектами, выявленных в результате аудита и представление недостоверной информации. Условие, установить обязанность аудиторов предоставлять информацию о серьезных нарушениях стандартов финансовой отчетности в государственный уполномоченный орган, было заложено в матрицу реформ по программе «Развитие банковского сектора и рынка капитала» Азиатского банка развития, предусматривающего выделение 2 транша для развития банковского сектора и рынка капитала Кыргызской Республики и данная обязанность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов предусмотрена частью четвертой статьи 6 закона Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности».

— за нарушение порядка представления отчета об аудиторской деятельности аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами и представление недостоверной информации в отчетах;

— за непредставление аудиторами документа, подтверждающего прохождение курса по повышению квалификации. Согласно части четвертой статьи 9 закона Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности» каждый аудитор, имеющий квалификационный сертификат, обязан в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения сертификата, проходить обучение по программам повышения квалификации утверждаемым уполномоченным органом

— за воспрепятствование деятельности должностных лиц государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита.

— за уклонение от проведения обязательного аудитазаконами Кыргызской Республики «Об инвестиционных фондах» и «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике» предусмотрен ежегодный обязательный аудит инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов Кыргызской Республики. Общим признаком этих организаций является то, что они заняты аккумулированием свободных денежных средств граждан. Поэтому, необходимость в проведении обязательного аудита в таких организациях оправдана целью обеспечения прозрачности и контроля за их деятельностью.

По данным инициаторов законопроекта, на сегодняшний день не все лица, подлежащие обязательному аудиту, добросовестно проводят его.

Введение штрафных санкций к аудируемым лицам, подлежащим обязательному аудиту будет способствовать повышению их дисциплинарной ответственности перед их вкладчиками, кредиторами, инвесторами и другими заинтересованными лицами.

— за уклонение от публикации финансовой отчетности и неуведомление уполномоченного государственного органа о проведенном обязательном аудите. Данная обязанность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов предусмотрена в статье 3 закона Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности».

http://www.tazabek.kg/news:370193