Авторитетное мнение 

Нужна помощь, а не огульная критика

В последнее время многие специалисты и любители пытаются анализировать состояние дел в горной промышленности и в геологоразведке Кыргызстана. Недавно достоянием общественности стал документ «О состоянии лицензирования в недропользовании», подготовленный специально созданной комиссией.

Характерно, что многие из самодеятельных «экспертов», так же как и большинство членов упомянутой правительственной комиссии, весьма далеки от сферы недропользования. Они сами никогда не были лицензиатами, не реализовали и даже не написали ни одного проекта. Однако они берут на себя смелость безапелляционно высказывать негативное отношение ко всему сделанному в этой области за последнее время. Если верить заключению упомянутой комиссии, то приходишь к выводу, что в стране полностью прекращены горнодобывающие работы и геологическая отрасль практически погибла. Но это далеко от истины.

В Кыргызстане после распада СССР полностью изменилась концепция проведения геологических изысканий и производства горных работ. Этого потребовала адаптация к условиям рыночной экономики. Согласно принятой концепции, государство выделяет на геологические работы крайне скудные средства – порядка 0,5-0,6 млн долларов в год (в советское время, например, ежегодно выделялась сумма эквивалентная 50-80 млн долларов). Горным же предприятиям вообще отказано в дотационной поддержке.

В сложившейся ситуации все надежды на поддержание горно-геологической отрасли возлагаются только на прямые частные инвестиции. Естественно, для их успешного привлечения нужна достаточно либеральная законодательная база, касающаяся в первую очередь налогообложения и принципов регулирования процессов недропользования. Это важно, поскольку ни по объемам, ни по качеству минерально-сырьевых ресурсов Кыргызстан не может конкурировать с соседями – Казахстаном, Россией, Китаем, Узбекистаном. К тому же, наша страна находится в крайне невыгодных транспортно-географических условиях.

Нужно признать, что действующий ныне «Закон о недрах» достаточно привлекателен для инвесторов. Именно это вкупе с доступностью и открытостью геологической и технической информации позволило в последние годы только в геологические изыскания привлечь более 200 млн долларов.

Авторы, пытающиеся критиковать состояние недропользования, часто ссылаются на большое количество действующих лицензий – 800-1000. Причем преподносят это так, словно речь идет только о золоторудных месторождениях. Критики, как бы забывают, или же сознательно умалчивают, что большинство лицензий связано с изучение и разработкой небольших месторождений строительных материалов (песка, гравия, кирпичного сырья, гипса), освоением локальных участков угольных месторождений, отбором подземных пресных и минеральных вод и т.д. Работы по этим лицензиям проводятся достаточно активно и, как правило, ими занимаются небольшие местные предприятия. Геологоразведочные работы на золото и другие металлы, на нефть и газ, осуществляют преимущественно иностранные инвесторы, поскольку подобная деятельность связана с очень большими финансовыми затратами.

В обществе наибольший интерес вызывают вопросы освоения золоторудных месторождений. При этом часто высказывается мысль, что таковых у нас чуть ли не сотни. Но это далеко не так. По итогам геологических изысканий советского периода для промышленного освоения были подготовлены только Кумтор, Джеруй, Талды-Булак – Левобережный. Все остальные нуждались в дополнительном изучении. За годы независимости именно иностранными компаниями были доизучены месторождения Бозымчак, Андаш, Иштамберды, еще несколько находятся в стадии изучения.

Определенное волнение граждан порождает ситуация с Джеруем и Талды-Булаком – Левобережным, которая замерла на мертвой точки. Здесь следует отметить, что просчеты, связанные с запуском этих объектов, объясняются не недостатками горного законодательства, а тем, что они передавались недропользователям как раз вопреки этому законодательству и с нарушением действующего порядка лицензирования, когда высшее руководство страны принимало специальные соглашения.

К сожалению, в последние годы развитию геологоразведочных работ, в том числе и на золото, сильно мешает противостояние с местными жителями, которыми весьма умело манипулируют определенные деструктивные силы. Подобные действия привели к тому, что многие компании в 2009-м и особенно в 2010 годах не смогли выполнить условия лицензионных соглашений. Тем не менее, несмотря на негативные факторы, были получены новые геологические результаты, позволяющие надеяться на создание в скором будущем крупных промышленных комплексов по производству золота.

Отдельно следует остановиться на поисковых работах на нефть и газ. Все известные в стране нефтяные, газовые и комплексные месторождения находятся во владении ОАО «Кыргызнефтегаз», в котором более 85-и процентов акций принадлежат государству. Поэтому иностранные инвесторы ведут только поисковые работы на перспективных площадях, расположенных в основном в южных регионах республики. Эти работы проводятся достаточно масштабно, с применением новейших методик сейсморазведки и, естественно, с очень большими финансовыми затратами. К сожалению, крупных открытий в этом направлении пока нет. Тем не менее, нефтяные компании продолжают свою деятельность, привлекая к ней большое количество местных работников. Можно сказать, что в прошлом году на работы по поиску нефти только в Ферганской долине было затрачено около 40 млн долларов.

Впечатляют результаты по освоению месторождений стройматериалов. Уже построены и действуют два новых цементных завода, запущены десятки кирпичных заводов, начали работу многочисленные карьеры по добыче песка и гравия. После закрытия крупных угольных шахт и разрезов практически всё население отдаленных районов страны снабжается углем, добытым малыми предприятиями. К сожалению, ведется эта работа полукустарным способом. Многие критики утверждают, что уголь добывают стихийно, без соответствующих проектов. Это не так. Все малые предприятия обязательно получают лицензии, заказывают проекты в специализированных проектных организациях, проходят соответствующие экспертизы и только после этого им выдается разрешение на работу. Деятельность этих МП важна и для создания рабочих мест, и для обеспечения доступным топливом местного населения.

Конечно, нельзя отрицать, что в стране прекратили работу многие крупные горнодобывающие предприятия. Однако это связано не с недостатками в области недропользования и горного законодательства, а с неразумной политикой руководства страны по их реструктуризации, проводимой в первые годы суверенитета. Так, по печально известной программе PESAK было прекращено редкоземельное производство на Актюз-Орловском производственном комплексе, закрыто ртутное производство на руднике Улу-Тоо, почти до банкротства был доведен Хайдарканский комбинат. Из-за разрыва деловых связей с поставщиками сырья были остановлены работы на Кадамжайском сурьмяном и Кара-Балтинском горнорудном комбинатах. Крупные угледобывающие предприятия остановились, в основном, из-за потери рынка сбыта в соседних государствах.

Трудно спорить с тем, что ныне и в горнодобывающей промышленности, и в геологической отрасли много проблем. Разрешить их можно, но только при условии соблюдения рыночных отношений и на основе дальнейшего совершенствования и либерализации горного законодательства. Ныне действующий закон «О недрах» в свое время был достаточно прогрессивным. Однако по мере развития недропользования, стали проявляться и недостатки законодательства. В частности, в ходе работ по лицензированию, особенно на месторождения общегосударственного уровня, выяснилось, что порядок выдачи лицензий четко не определен. Кроме того, в последние годы у многих компаний возникли трудности с получением земельных отводов в местных администрациях. Не гарантирует законодательство и безусловного обеспечения выданных лицензий земельными правами, поскольку в этом вопросе есть нестыковки Закона «О недрах» и Земельного кодекса. Не были определены экономические санкции за невыполнения условий лицензирования и затягивание работы.

Безусловно, все отмеченные негативные моменты следует устранять. Причем, путем совершенствования Закона «О недрах» и некоторых смежных с ним законов. Ранее уже был подготовлен новый вариант этого закона, в котором максимально использованы экономические рычаги воздействия на недропользователей. Введены такие понятия как бонус (платеж за получение права пользования недрами), платежи за удержание лицензий, возрастающие из года в год в геометрической прогрессии и заставляющие компании работать интенсивней. Предусматривалось создание специального фонда земель месторождений полезных ископаемых, который должен обеспечивать автоматическое получение земельного отвода после получения лицензии на недропользование. Над законопроектом трудилась большая группа специалистов: геологов, горняков, юристов, экономистов. Он, безусловно, заслуживает того, чтобы его реанимировали, усовершенствовали и ввели в действие.

Хотелось бы заметить, что последние годы были недостаточно благоприятны для развития отрасли недропользования как в Кыргызстане, так и в других странах. Мировой экономический кризис значительно сократил финансовые вливания в горные и геологические проекты, а известные события 2010 года и негативное отношение местного населения к работе геологических и горных компаний еще больше осложнили процесс освоения недр в нашей стране. Тем не менее, геологоразведочные работы в республике продолжаются. Однако недропользователям для повышения эффективности их работы нужна не огульная критика, а конструктивная поддержка со стороны государства, широкой общественности и местных сообществ. По крайней мере, хотелось бы, чтобы при обсуждении и оценке состояния отрасли, при решении вопросов изменения законодательства, сопутствующих ему положений и инструктивных материалов правительство и госорганы учитывали мнение не только ангажированных «экспертов», подход и выводы которых никак не вяжутся с рыночной экономикой, но и представителей горных и геологоразведочных компаний. Ведь именно они вкладывают огромные средства в экономику страны, создают тысячи рабочих мест и весомо пополняют государственную казну. Идти же по пути, который предлагают «эксперты», значит обречь важнейшую отрасль на стагнацию.

Азамат Тынаев, горный инженер.