Председатель Государственной службы по регулированию и надзору за финансовым рынком Юруслан Тойчубеков 20 января 2012 года представил на рассмотрение депутатов комитета Жогорку Кенеша по экономической и фискальной политике проект закона КР «О внесении изменений и дополнений в закон КР «О бухгалтерском учете».

Как сообщил глава Госфиннадзора, проект закона разработан для реализации постановления правительства КР от 29 июля 2011 года №427 «О приостановлении действия методических указаний по упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением правительства КР «О вопросах ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в КР субъектами предпринимательства, некоммерческими организациями (за исключением бюджетных учреждений)» от 7 октября 2010 года №231, а также в целях приведения законодательства КР в соответствие требованиям международных стандартов, создания благоприятной бизнес-среды для развития среднего и малого предпринимательства, улучшения качества финансовой информации, обеспечения доступности и прозрачности финансовой информации субъектов публичного интереса.

По словам Ю.Тойчубекова, первым шагом в данном направлении было принятие Указа президента КР от 3 апреля 2000 года, в котором первоначально была определена стратегия развития отечественного бухгалтерского учета, ориентированная именно на МСФО. Затем уже в 2001 году законодательно было установлено, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории КР для всех субъектов, независимо от формы собственности (кроме бюджетных учреждений и индивидуальных предпринимателей), являются международные стандарты финансовой отчетности, разрабатываемые Фондом комитета по МСФО (Лондон).

По данным Госфиннадзора, вместе с тем, анализ практики применения данного закона и постановления с момента введения их в действие показал наличие ряда проблем, связанных с внедрением МСФО:

— необеспечение руководителями предприятий условия по переходу на МСФО в строгом соответствии с графиком перехода, так как не видят необходимости использования МСФО в качестве экономического инструмента для эффективного управления предприятием;

— недостаточность средств на проведение конверсии учета перехода на МСФО. Конверсия требует существенных затрат, однако большинство хозяйствующих субъектов не предусматривают расходы из собственных источников на переподготовку специалистов по МСФО и приобретение нормативных правовых и методологических материалов;

— сложность применения МСФО для субъектов малого и среднего предпринимательства, так как МСФО практически не применимы для этих категорий в силу своей комплексности и методологической сложности;

— отсутствие эффективного механизма обеспечения выполнения законодательства в части процесса финансовой отчетности, а также отсутствие точной прозрачной информации по сдаче финансовой отчетности предприятиями в соответствии с МСФО;

— отсутствие в стране «критические массы» бухгалтеров, имеющих опыт работы по МСФО;

— отсутствие системы контроля качества бухгалтерской отчетности;

— недоступность финансовых отчетов для различных категорий пользователей, в том числе для широкой аудитории.

Как сказал Ютойчубеков, создавшаяся ситуация требует принятия мер по устранению вышеназванных препятствий в реформировании национальной системы бухгалтерского учета, что может быть достигнуто реализацией нижеследующих задач определенных данным законопроектом:

Разграничение требования по ведению бухучета, порядку составления и раскрытия финансовой отчетности:

— повышенные для субъектов публичного интереса и упрощенные — для среднего и малого бизнеса.

В настоящее время закон КР «О бухгалтерском учете» требует приведения в соответствие с современными реалиями ряд норм данного закона в части упрощения процедуры и формы финансовой отчетности субъектов малого и среднего бизнеса.

Действующим законодательством КР, а именно пунктом 2 статьи 1 закона КР «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории КР для всех субъектов, независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности. «Однозначно МСФО в Кыргызстане — это необходимость, поскольку внедрение МСФО способствует переходу кыргызской экономики на качественно новый уровень развития, когда главными ценностями становится благоприятный инвестиционный климат, прозрачность финансовой отчетности, открытость, достоверность финансового положения и результатов деятельности компаний. Однако, если рассматривать данную норму в аспекте политики государства по развитию и поддержке частного предпринимательства, то вряд ли есть необходимость среднему и малому предприятию выполнять данные дорогостоящие требования, к тому же сложные для восприятия и методологически сложные для ее применения. МСФО действительно необходим крупному бизнесу независимо от его организационно-правовой собственности для привлечения инвестиций, для выхода на зарубежные рынки. Дело в том, что переход на МСФО это, помимо всего прочего, дорогое удовольствие и не всем организациям «по карману», как считает даже сам Фонд комитета по МСФО. Кроме того, круг пользователей информацией финансовой отчетности малых и средних предприятий иной, чем крупных, как различны у них и требования к ее содержанию. В связи с этим представляется целесообразным внести изменения и дополнения в действующий закон «О бухгалтерском учете» и разграничить требования по ведению бухучета, порядку составления и раскрытия финансовой отчетности: повышенные – для субъектов публичного интереса и упрощенные – для среднего и малого бизнеса», — отметил он.

В соответствии со статьей 5 закона КР «О государственной поддержке малого предпринимательства» устанавливается, что бухгалтерская отчетность малых предприятий представляется в порядке, предусматривающем упрощение процедуры и формы отчетности малых предприятий.

Также статьей 15 закона КР «О защите прав предпринимателей» предусматривается, что государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией путем создания благоприятных организационных и экономических условий, в частности по вопросам установления упрощенного порядка представления бухгалтерской отчетности.

Для упрощения процедуры составления и представления финансовой отчетности малых и средних предприятий данным законопроектом предлагается внести изменения в статью 1 закона КР «О бухгалтерском учете», предусматривающей, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории КР для субъектов крупного и среднего предпринимательства независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для субъектов малого предпринимательства предусматриваются упрощенные правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

В связи с разграничением субъектов предпринимательства на субъекты публичного интереса, субъекты крупного, среднего и малого предпринимательства в статью 1 вводится норма, устанавливающая, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для субъектов публичного интереса, независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности.

По информации Ю.Тойчубекова, в данном законопроекте вводится также понятие «субъект публичного интереса», которое определяет перечень субъектов предпринимательства, имеющих существенное значение для общества.

Целью данного законопроекта является совершенствование законодательства КР по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, способствующей упрощению процедуры составления и представления финансовой отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению качества и доступности финансовой отчетности субъектов публичного интереса.

http://www.tazabek.kg/news:341773/