Руководство по проверкам для предпринимателей | |
Право на защиту общественных экологических интересов | |
ПУТЕВОДИТЕЛЬ для ИНВЕСТОРА по КЫРГЫЗСТАНУ |
Информация для размышлений…
В своем обращении «Правда о Кумторе», подготовленным общественным объединением «Движение Кумтор – народу» инициаторы требуют от компании «Кумтор Оперейтинг Компании» «… выплатить компенсацию в размере 1,5 млрд.долларов жителям Иссык-Кульской области и областей расположенных в бассейне реки Нарын, а именно Нарынской и Жалал-Абадской областей (по 500 млн. долларов на область).
Пи этом упомянув, что «…Запасы на месторождении «Кумтор» составляют 2,5 тыс. тонн. В денежном перерасчете это 60 млрд. долларов.» А так как компания «разворовывает богатство нашей земли, унаследованной нами от наших предков и Манас-Ата!» и на основании того, что «Если бы первый договор остался в силе, то Кыргызстан получил бы в качестве прибыли 7 млрд. долларов, 3 из которых были бы потрачены на погашение кредитов полученных от иностранных банков, а на остальные 4 млрд. долларов могли бы быть построены новые заводы, фабрики….. Размеры заработных плат, пенсий, стипендий, пособий и др. были бы выше в 2-4 раза. », инициаторы обращения, исходя из своих расчетов, берут на себя смелость утверждать, что «… должны требовать выплаты 3-х млрд. долларов от ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компании»!»
Заканчивается представленный опус призывом к соотечественникам — потомкам Манаса «пробудиться» и защитить родину и честь кыргызского народа.
Последнее время стало модно требовать выплаты от горно-геологических компаний, причем если с 1998 года этой чести был удостоен только «Кумтор Оперейтинг Компании» и сие с ними, то за последние пару лет эта мода распространилась и на другие компании данной отрасли, не зависимо от этапа работы и отсутствия у них законных обязательств и запланированных денег на реализацию социальных программ. Тут, наверно, можно вспомнить о том, что как и кем начались выплаты и компенсации со стороны геологических компаний местному населению, но, думаю, экскурс в историю не поможет делу, а этот «пионер» до сих пор расплачивается за необдуманные шаги своих экспертов, тем более, что тех уже и нет давно в Кыргызстане, а проблема осталась и нам ее решать…
Представленное выше требование «защитников народа» переходит все границы разумной меры, даже в плане справедливого распределения доходов от использования природных ресурсов (Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г.). На мой взгляд, инициаторы данного требования не только не знают национального законодательства и международных норм, но также слабо владеют информацией о технологическом процессе, используемой в горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, что дает им возможность достаточно свободно оперировать баснословными цифрами и требовать подобные выплаты.
Несмотря на то, что законодательные нормы гласят:
1. Инвестиции не подлежат экспроприации (национализации, реквизиции или иным эквивалентным мерам, в том числе включающим действие или бездействие со стороны уполномоченных государственных органов Кыргызской Республики, приведшим к принудительному изъятию средств инвестора или лишению его возможности воспользоваться результатами инвестиций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах на основе недискриминации с соблюдением надлежащего законного порядка и производится с выплатой своевременного, надлежащего и реального возмещения ущерба, включая упущенную выгоду.
2. Возмещение должно быть эквивалентно объективной рыночной цене экспроприированной инвестиции или ее части, включая упущенную выгоду, непосредственно на дату принятия решения об экспроприации. Объективная рыночная цена не должна отражать какие-либо изменения стоимости вследствие информированности об экспроприации ранее.
3. Возмещение должно быть реально осуществимым, выполнено в сроки, согласованные сторонами, и подлежит выплате в свободно конвертируемой валюте. Возмещение включает проценты по Лондонской межбанковской ставке предложения LIBOR в долларах США, соответствующей сроку, за который начисляется компенсация. При превышении срока свыше одного года используется двенадцатимесячная ставка LIBOR.
Тот же закон гласит, что целью государственной поддержки и защиты инвесторов и инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение прямых инвестиций в экономику республики.
Глядя на этот список законодательных норм, задаешься вопросом: «Как в такой стране, где действуют (читай — существуют) подобные законы, могут возникнуть представленные выше требования к инвестиционной компании?» Даже ссылаясь на коррумпированность и продвижение своих интересов ранее власть держащих.
Вывод один, своим бездействием или полумерами государственные чиновники воспитали (закрепили) привычку «выживать за счет другого» у граждан Кыргызстана, т.е. произошло, так называемое социальное научение народа, основанное на безнаказанности при нарушении норм законодательства КР. Короче говоря, поведение ряда граждан нашей страны состоит из моторных акций, вербального поведения, эмоциональных реакций и так далее в ответ на ситуацию-стимул в виде геологических компаний, которые выражаются в вымогательстве, саботаже, перекрытии дорог и тому подобное. То есть с годами выработалась стереотипная реакция живого организма на определенное воздействие (читай условный рефлекс). Согласно данным науки условные рефлексы возникают в ходе индивидуального развития и накопления новых навыков. Выработка новых временных связей между нейронами зависит от условий внешней среды (здесь вспоминается ситуация со многими геологическим компаниями, такими как: Андаш, Талас Коппер Голд и др.). Существует мнение, что психическая зависимость от чего — либо вызвана формированием условного рефлекса. Например, психическая зависимость от наркотиков связана с тем, что приём определённого вещества связывается с приятным состоянием (формируется условный рефлекс, который сохраняется в течение почти всей жизни). А желание получить все большие суммы и на постоянной основе от геологических компаний связано с тем, что многие компании платят, порой большие суммы и бесконтрольно, лишь бы им не мешали работать. В данном случае явно наметилась патологическая зависимость, укоренившаяся в сознании некоторых представителей нашей страны, что геологические компании обязаны платить только за то, что они работают в Кыргызской Республике и у них есть деньги, а в отдельно взятом Айыл Окмоту не хватает ресурсов на ремонт дорог или моста. Необходимо заметить, что налоги, неналоговые платежи, создание рабочих мест и зарплата работников – граждан Кыргызстана, обеспечение страховки работникам компаний в счет не идут.
Причем, чем жестче требования к геологическим компаниям, тем громче «глас народный» об ущемлении нарушенных прав.
Что ждет отрасль в случае не принятия адекватных мер? В настоящий момент, ситуация по взаимодействию местного населения и геологических компаний на местах проведения работ, вышла из под контроля государственной власти и законодательства КР, ранее стихийные митинги становятся закономерностью. Более 90% горных компаний испытывают большие проблемы с местным населением. Благодаря бездействию властей и отсутствию четких процедур взаимодействия местных сообществ и бизнеса, с одной стороны и беспорядочных платежей со стороны напуганных геологических и других промышленных компаний, вымогательство через насильственные действия со стороны местного населения увеличивается в геометрической прогрессии. Настораживает, что готовятся и проводятся они уже системно и целенаправленно. Зачастую главенствующую роль в данных мероприятиях играет не местное население, а общественные организации, которые декларируя «защиту прав», разжигают из искры пламя конфликта, и по принципу «спрос рождает предложение» привлекают ресурсы международных организаций для «разрешения» этих самых конфликтов. Тем самым создавая рабочие места для себя и лишая работы сотни граждан Кыргызстана.
Хотя нельзя сказать, что ничего не делается, депутаты, видя выход из сложившейся ситуации по своему, например, разрабатывают и предлагают «новые» нормы в закон «О недрах», при этом либо дублируя нормы редактируемого законодательного акта, либо нарушая нормы действующих законов КР. У нас, где тонко, там и рвется…
Министерство Природных ресурсов, пытаясь влиять на ситуацию и создавая бурную деятельность по контролю за деятельностью геологических компаний, как специально — уполномоченный орган и член Правительства КР, создала земинспекцию. Представители, которой рьяно бросились защищать «народное добро», то есть контролировать использование земельных ресурсов компаниями, работающими в геологической отрасли, а заодно проверяя и договорные обязательства с собственниками земель и другую документацию. К сожалению, не учтя то, что своими действиями нарушают сразу несколько норм законодательства КР. Геологические же компании по привычке достали либо документы, либо открыли «кошелек», не задумываясь, а надо ли, а могут ли…
Так и живем, создавая себе и другим трудности, не зная и не веря в закон и закрывая глаза на требования «народных представителей» и контролеров, пока они укладываются в сумму запланированных расходов. А аппетиты растут …
Генеральный директор
Консалтинговой компании «ЭкоПартнер»
Светлана Борцова