Недавний глобальный финансовый кризис возродил амбициозные планы по развитию инфраструктуры в ряде стран Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА). Правительства, сталкивающиеся с ограниченным бюджетом, не в состоянии финансировать эти проекты самостоятельно, в то время как частные инвесторы также серьезно пострадали и становятся все более избирательными по выбору проектов и стран для инвестирования. Всего инвестиции частного сектора в регионе сократились более чем на 40% в период между 2008 и 2009 годами. Тем не менее, в то время как проекты в некоторых странах были отложены или отменены, другие проекты, при поддержке стратегических решений правительства, добились больших успехов. На основе этих проектов и решений Всемирным банком было проведено исследование о партнерстве государства и частного сектора в Европе и Центральной Азии, и опубликован отчет «Государственно-частное партнерство в Европе и Центральной Азии: Проектирование кризисоустойчивых стратегий и экономически обоснованных проектов».
 
В этом докладе отмечается, что несмотря на проблемы в течение последних трех лет, государственно-частное партнерство (ГЧП) на глобальном уровне, и в регионе ЕЦА в частности, все еще может внести свой вклад в экономику. Однако, получение доступа к частным средствам требует, чтобы правительство адаптировалось к «новой нормальной» пост-кризисной среде.
«Даже если мы видим незначительное возрождение интереса среди частных инвесторов, политики должны понимать, что дни легкого привлечения финансирования практически закончились», говорит Викрам Куттари (Vickram Cuttaree), старший экономист по инфраструктуре и координатор государственно-частного партнерства в Европе и Центральной Азии, один из соавторов доклада. «Частные инвесторы по-прежнему имеют ограниченный доступ к долгосрочному финансированию и испытывают необходимость снизить свои риски. Они смотрят на страны с институциональной, нормативной и финансовой базами, что позволит свести к минимуму основные риски и снизить затраты на ведение бизнеса. Они хотят небольшие проекты с постоянным спросом, и зачастую нуждаются в увеличении государственной поддержки и более консервативном распределении рисков, все это означает, что заключение договора теперь сложнее, дороже и более трудоемкое».
Ссылаясь на успешные государственно-частные договоренности, которые успешно продвигались после кризиса, такие, как по международному аэропорту «Пулково» Санкт-Петербурга, авторы рекомендуют правительствам сосредотачиваться на трех ключевых областях в целях легкого привлечения частных инвестиций:
1) Политика: Правительствам необходимо переосмыслить роль частного сектора вне рамок простого внебалансового учета и тщательно оценить основные инвестиции в экономику и социальный сектор. Проекты, вероятно, потребуют больше поддержки от бюджета, но частное участие может также повысить эффективность и качество услуг. Возможно, общей институциональной и правовой основе придется адаптироваться для обеспечения прозрачности и конкуренции при выборе партнера из частного сектора. Вопросы, стоящие перед отдельными проектами могут извлечь выгоду из национальной политики или механизма финансирования, что потребует более тесной координации между профильными министерствами и министерством финансов.
2) Стратегия: Каждый проект уникален. Правительства должны будут перейти от традиционного подхода — «максимально частные инвестиции» — к разработке проектов и уделять более пристальное внимание на небольшие проекты, которые будут финансироваться частным сектором; расписание торгов и процесс должны быть гибкими и должны давать достаточно времени для обеспечения финансирования. Достаточное количество финансовых и человеческих ресурсов могут повысить качество проектов и уменьшить риск для частного сектора.
3) Осуществление: Применение глобальных «лучших опытов» стало еще важнее с учетом того, что частный сектор стал более избирательным в плане страны, проекта и распределении рисков. Как только финансирование будет обеспечено, проекты будут по-прежнему требовать постоянного надзора и механизмов адаптации к непредвиденным изменениям. Эта практика не является новой, но не следует упускать ее из виду в период после кризиса.
В докладе также содержится призыв к правительствам в регионе ВЕЦА обращать внимание не только на частных инвесторов, но также искать более важную роль для международных партнеров. Международные финансовые институты (МФИ) и Европейский союз (ЕС), скорее всего, будут играть более важную роль в содействии разработке и финансированию проектов, укреплении институционального потенциала и уменьшении рисков. Субсидии и гарантийные инструменты МФИ могут помочь смягчить ключевые риски правительства и проекта, что делает проекты более привлекательными для частных инвесторов и повышает финансовую устойчивость. Между тем, техническую помощь и консультативные услуги, предлагаемые международными финансовыми институтами, могут быть полезны правительствам в определении и разработке проектов; помогая им с самого начала применять глобальные идеи и передовую практику. Кроме того, правила ЕС (в том числе Евростат учет проектов ГЧП) будут определять будущее ГЧП в регионе.
 
«Основной вывод для политиков в Европе и Центральной Азии заключается в том, что частные инвестиции развиваются, и что есть вещи, которые они могут сделать, чтобы привлечь их», — говорит Клидан Мандри-Перрот (Cledan Mandri-Perrott), старший специалист по инфраструктуре и соавтор доклада. «Что правительствам необходимо сделать сейчас, это подвести итоги их текущих проектов и программ ГЧП и разработать конкретные меры для решения проблем, стоящих перед ГЧП в их странах».
 
Отчет «Государственно-частное партнерство в Европе и Центральной Азии: Проектирование кризисоустойчивых стратегий и экономически обоснованных проектов» — результат годового исследования, основанного на данных опроса по дорожному хозяйству ряда стран и внутренних исследованиях Банка по проектам, обеспеченных частным финансированием с конца 2008 года, а также интервью с представителями частного сектора, банков и советников сделок, а также МФИ, работающих в регионе. Обзоры ответов были получены от представителей министерств и ведомств, советников и независимых консультантов Хорватии, Латвии, Черногории, Польши, России, Словакии, Испании и Украины.

Скачать отчет можно на сайте Всемирного банка по ссылке (англ.): www.worldbank.org/eca/public-private-partnerships
 
Источник: пресс-служба Всемирного банка, Вашингтон, 16 мая 2011г.
 
Перевод с английского: Марат Нурмаматов, ОЭФ «Юнисон»