Комитет Жогорку Кенеша по бюджету и финансам сегодня, 25 марта 2013 года, на своем заседании рассматривает проект закона КР «О накопительных пенсионных фондах в Кыргызской Республике».

Как сказал на заседании председатель Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком Юруслан Тойчубеков, проект закона, представленный на рассмотрение, является принципиально новым законопроектом, в значительной степени отличающимся от действующей редакции закона «О негосударственных пенсионных фондах».

Так, принятый в 2001 году и действующий по настоящее время закон КР «О негосударственных пенсионных фондах» заложил только правовую основу деятельности негосударственных пенсионных фондов как необходимого элемента пенсионной системы, предусмотрев реализацию конституционных прав граждан на добровольное дополнительное пенсионное обеспечение. «Однако, данный закон не соответствует задачам, стоящим перед фондами на современном уровне их развития в части добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Его нормы носят очень скудный, не развернутый характер. В результате умеренного и либерального подхода к нормам действующего закона на рынке услуг по негосударственному пенсионному обеспечению сохраняется высокий риск возникновения кризисных ситуаций из-за слабой правовой защиты участников негосударственного пенсионного фонда. Существенным недостатком является то, что полномочия надзорного органа ограничены и не дают права оперативного вмешательства в сферу деятельности негосударственного пенсионного фонда», — сказал глава ведомства.

Госфиннадзор полагает, что либеральность в законодательстве, регулирующем социально значащую сферу деятельности как негосударственные накопительные пенсионные фонды, является недопустимой, поскольку это может повлечь за собой нарушение прав вкладчиков, управление фондом случайными людьми, не имеющими опыта работы в данной отрасли, соответствующего образования и квалификации и, таким образом, повышаются риски финансовой нестабильности и неустойчивости, неплатежеспособности и социальной напряженности.

Кроме того, данный закон не отвечает требованиям, установленным в Концепции введения накопительной части в пенсионную систему КР, одобренной указом президента КР от 24 сентября 2008 года №339. Согласно данной концепции, предусматривается участие негосударственных пенсионных фондов в системе обязательного накопительного пенсионного страхования.

«Учитывая изложенное, в процессе работы над предлагаемым на рассмотрение законопроектом была поставлена задача сформировать рациональную систему законодательства о негосударственном накопительном пенсионном обеспечении, которое должно заполнить существующие правовые пробелы и стремиться к замене многочисленных подзаконных актов законодательными нормами прямого действия. Также, принимая во внимание, что негосударственные накопительные пенсионные фонды являются крупными институциональными инвесторами, выполняющими важнейшие социальные функции, считаем, что по отношению к ним необходимо предъявить новый уровень повышенных требований, поскольку негосударственное пенсионное обеспечение требует очень высоких гарантий, создания надежных механизмов для сохранности вложений граждан и минимизации рисков потери средств. Это тем более необходимо сейчас, когда еще не созданы полноценные системы негосударственного пенсионного обеспечения, когда данный сегмент финансового рынка еще не в достаточной степени развит, а у населения нет доверия к частным пенсионным системам», — сообщает ведомство.

В проекте закона определены процедуры взаимодействия накопительных пенсионных фондов с управляющими компаниями, депозитарием. В частности, предусмотрена четкая система ответственности каждого участника процесса – управляющей компании, депозитария, учредителей.

По словам Ю.тойчубекова, новый проект закона отличается от действующего тем, что в нем учтены рекомендации Всемирного банка по выполнению норм и процедур лицензирования для небанковских финансовых институтов. Так, в новом проекте закона отражены требования:

— должностного соответствия; устанавливаются ограничения к должностным лицам и квалификационные требования к ним (наличие соответствующего образования, стажа и опыта работы в данной отрасли);

— по структуре пенсионного фонда;

— предъявляемые к руководящим работникам фонда по процедуре обязательного согласования с уполномоченным органом при назначении (избрании) руководящих работников фонда;

— по государственному регулированию и надзору за деятельностью фондов.

Глава Госфиннадзора также добавил, что проводимая в стране пенсионная реформа открывает возможность значительно расширить круг решаемых накопительными пенсионными фондами задач и данным законопроектом обеспечила правовую базу, позволяющую с их помощью полнее реализовать цели и задачи реформы. «Также полагаем, что своевременное создание законодательной базы позволят сформировать более надежную и эффективную национальную систему накопительного пенсионного обеспечения, при этом отвечающей международным стандартам, что соответственно будет способствовать повышению доверия населения к частным пенсионным системам. А это немаловажно, поскольку от этого фактора зависит рост объемов долгосрочных сбережений населения, аккумулированных за счет взносов в накопительные пенсионные фонды и их направление в реальный сектор экономики», — сказал он.

Комитет ЖК одобрил данный законопроект.

http://www.tazabek.kg/news:347832/