Если в самом начале конфликта между местным населением и геологическими компаниями, за небольшим исключением, сообщества чаще всего были пассивны, обычно смиряясь с тем, что происходит, то сейчас в отношении геологов, они видят только богатую компанию, у которой можно и нужно взять финансовые средства.

Одной из серьезнейших проблем, не только для бизнеса, но, и для всей страны, может стать эффект домино. Когда жители всех населенных пунктов, где работают геологические компании в республике, будут активно выступать против геологических компаний. Такие призывы уже сегодня звучат все чаще и чаще и это не может не вызывать серьезного отношения к проблеме в целом.

На первый взгляд кажется, что простой народ устал от нестабильности в стране, высокой коррупции, лжи на каждом уровне, слабости власти, и просто решил взять все в свои руки. Но, при анализе конфликтов выясняется, что основная масса населения зачастую наблюдает и выступает статистами в этом процессе. Каждый в отдельности понимает, что необходимо разрабатывать недра, чтобы укрепить государство, поднять экономику, но в народе повсеместно сидит глубокое недоверие к власти, к инвесторам. Но, стоит появиться «активистам», которые преследуя свой, или «заказной» интерес начинают нажимать на болевые точки населения — начинаются волнения.

Волнения не прекратятся, конфликты будут продолжаться и причин этому множество.

Необходимо принимать во внимание, что более 90% сельчан, это люди, которые родились и живут в этих селах. Не смотря на тяжелые материальные условия, они живут здесь, не собираются уезжать, и свое будущее связывают с этой территорией. Это значит, что она представляет для них большую ценность, чем просто земля дающую средства к существованию. Это традиции народа, села, история семьи, связанные историческими корнями, уходящими в прошлое.

Представляете, жители села длительное время живут на этой территории в гармонии с природой. Вдруг на территорию села приходят неизвестные геологи, которые бурят землю, взрывают горы, строят дороги, добывают руду и т. д. Естественно, возникают вопросы: Какую опасность они несут с собой? Чем это может обернуться для сельчан в будущем? Эти простые вопросы, задают себе жители села и не получают ответа. Эта связь между прошлым, настоящим и будущим. Культурные традиции ограничивают их вливание в современное производство. Они не имеют достаточного технического образования для работы на производстве, поскольку в этом не было необходимости. В их традиционной культуре доминируют занятие скотоводством и земледелием. Для жителей села создается новая ситуация, которая потенциально, как они думают, может угрожать их традициям и обычаям.

А Правительство, местная власть молчат. Геологические компании молчат, либо выдают разовую бессистемную информацию, которая порой работает против всех. Отсутствие своевременной и правильно поданной информации о геологоразведочных и других работах, об их последствиях, порождают разные слухи, и формирует заранее негативное отношение к проводимым работам и геологам. Этот негатив постепенно накапливается и формируется в виде устойчивого негативного отношения к геологическим компаниям.

Отсутствие позитивной информации, подкупы, перепродажа лицензий на протяжении ряда лет, привело к непоправимым негативным результатам для геологических компаний, и потребуются значительные усилия для восстановления доверия народа. Недостаток образования, информации от Правительства, геологических компаний, в конце концов, привело к полной дезинформации, которая переросла в неправильное восприятие и неприятие отрасли в целом. Это подтверждается слухами, которыми полно каждое село, где работают геологические компании, например такие как:

• слух, который наиболее активно муссируется среди жителей села — это сговор власти на всех уровнях с геологами;
• как только пришли геологи (разведка), мы начали все болеть;
• там где копают золото, там фонтаном бьет уран, газ, цианид;
• в воде нашли уран, мышьяк, но нам ничего не говорят;
• напала болезнь, на огороды, сады, это все из-за геологов;
• умерла корова (лошадь, баран или коза), она попила воды рядом с буровой, значит они (геологи) опасны;
• аллергия у детей, тоже возможно геологи;
• геологи обещали помочь при строительстве дорог, в ремонте канала, школы, но свое обещание не сдержали…и т.д.

Получается, что данные слухи служат источником информации, формирующей мнение сельчан о геологах. Как говорится, свято место пусто не бывает, отсутствие верной информации заполняется домыслами и слухами.

Мы далеки от утверждения, что промышленные компании не допускают нарушений норм законодательства КР, но данные нарушения должны контролироваться специально уполномоченными государственными органами. Общественный контроль так же необходим, но только в рамках законодательных норм.

Согласно программе экономического развития КР энергетика и горнодобывающая отрасль, это две отрасли экономики, без которых трудно будет поднять экономику страны. Следовательно, регламентирование процессов работы данных отраслей нельзя отдавать на откуп «народной дипломатии». Необходимо прямое вмешательство Правительства для наведения порядка.

При характеристике групп интересов можно выделить 4 основные группы — векторной направленности на геологическую отрасль:

1. Государственная местная власть в лице губернатора, акима района, главы аил окмоту и депутатов аильного кенеша. Приоритетные интересы для данной группы: получение выгод в виде отчислений в местный бюджет, оказание помощи в ремонте дорог, ликвидация последствий селей и т. д.
2. «Серые кардиналы», которые хотят иметь свою выгоду от геологических компаний, оказывая «услуги» или осуществляя рейдерский захват лицензионных площадей.
3. Жители сел, интересы которых будут затронуты непосредственно, при работе геологических компаний. Это домохозяйства расположенные вблизи дорог или лицензионных площадей.
4. Жители сел, которые потенциально могут оказаться под косвенным воздействием от деятельности геологических компаний, ограничения пастбищ, страха возможного заражения воды, отрицательного влияния на окружающую среду в целом и т. д.

Рассмотрим эти 4 группы поподробнее:

Первая группа: К сожалению, рост популизма за счет пустых обещаний местному населению, в том числе от имени геологических компаний начинает раздражать как народ, так и инвесторов. Каждое такое неподкрепленное обещание народу, инвесторам порождает новые конфликты, которые могут привести в конечном итоге к кризису.

Как Населению, так и геологическим компаниям необходимы четкие законы, простые, ясные правила и нормы, которые выполнялись бы и удовлетворяли все заинтересованные стороны.

Вторая группа: Вмешательство различных «своих» людей из политических кругов, партий, элиты в деятельность геологических компаний, только усложняют ситуацию и загоняют отрасль в тупик. Понятно, что главный интерес этой группы – это контроль над геологическими компаниями, лицензионными площадями, финансовыми потоками и т.д. В этой ситуации, исходя из практики, геологическим компаниям легче «договориться» с такими людьми и не иметь проблем. Но после первой «договоренности» цепочка «своих» начинает только расти. Пошли на уступки один раз, значит, есть, что скрывать. Но необходимо отметить, что отчасти сами госорганы вынуждают геологические компании так себя вести.

Третья и четвертая группы: Проблема состоит в том, что местные жители не понимают, что нарушают закон, все просто – они его не знают, они уверенны (с подачи заинтересованных в дестабилизации лиц) что требуют по праву им причитающееся. Заинтересованные лица, преследуя свои интересы, используют общественное мнение при «давлении» на промышленные компании, в том числе, формируя отрицательный имидж страны в целом, учитывая открытое информационное пространство. Опасения в связи с проводимыми горными работами, которые затрагивают, напрямую или косвенно, их жизненные интересы (пастбища, вода, земля) можно понять.

Необходимо создать такие информационные потоки, которые реально будут показывать и отражать деятельность горных и геологических компаний и государственной власти, чтобы не могли испортить информацию различные слухи и игра «своих» заинтересованных лиц.

Противоречия, которые могут породить новые конфликты

1. Конфликт между частным и государственным. Не все могут работать на производстве, просто не хватает знаний, и обычно таких людей на работу не берут. Те же, кто пошустрее и имеет какой-то багаж знаний и финансов, их интересует больше свое частное развитие и им не нужна геологическая отрасль. Они научились за 20 лет сами выживать и свои интересы ставят выше интересов других.
2. Проектный подход. Геологическая компания создает грантовый фонд, выдает гранты малым проектам. Здесь начинается противостояние и конфликт между теми, кто получил, и кто не получил. Интересно, что такая ситуация касается только грантов выданных геологическими компаниями, в то же время по грантам международных организаций таких конфликтов не наблюдается. Возможно, проблема кроется в методологии, подходах выдачи грантов.
3. Микрокредитные институты. Учитывая, что у нас более 70% сельских жителей в долгу друг у друга, микрокредитным агенствам и т.д., данный инструмент может оказаться впоследствии очень конфликтным. В итоге, виноваты будут геологические компании, которые выдали кредит, и они из-за этого оказались в должниках со всеми вытекающими последствиями
4. Попытка купить богатых, бедных, средних, авторитетных, активистов, лидеров, чтобы они договорились с населением, приведет к тому же результату, к конфликту. Яркий пример Таласская область.
5. Деятельность некоторых компаний, их методы работы с местным населением также приводят к конфликтам, что отражается на целой отрасли в целом. Негатив сразу же проецируется на все промышленные компании.
6. Проблемы, лежащие в области экологии. В корне всех конфликтов, проблем между местным населением и геологическими компаниями лежат три ресурса, это – пастбища, земля и вода. Все это тесно переплетается с вопросами окружающей среды. Местные жители понимают, что любое производство, влияет на природу, а соответственно будет влиять на уклад их жизни и это вызывает все большую озабоченность.

Что же необходимо сделать.

Закрепить следующие нормы, законодательно:

• Процедуры согласования с местными сообществами;
• у недропользователя есть обязанность — получение согласования с собственником (землепользователем) земли на временное использование земельных ресурсов, на определенный промежуток времени, в связи с этим необходимо разработать четкие процедуры, как это сделать. Особенно это актуально сейчас, с принятием поправок о пастбищных комитетах в законе «О пастбищах» (это отдельная тема);
• разработать нормы регулирующие оказание социальной помощи местному населению недропользователями;
• четко определить законодательно размер выплат и их механизмы в местный бюджет (но только такими нормами, чтобы не было никаких «серых схем» дополнительных выплат).

Пока все эти нормы законодательно не будут закреплены, требования местного населения будут постоянно расти, меняться и служить разменной картой в различных играх заинтересованных лиц.

Необходимо определить возможные издержки и выгоды для всех целевых групп. Необходимо глубже изучить ожидания от геологов разных групп из числа жителей сел. Например, какие ожидать положительные выгоды местным жителям от геологов? Средством могли бы послужить – программа социальных мероприятий геологических компаний в селах, встречи по информированию местной власти и местных лидеров. Четко определить выгоды и издержки разных целевых групп от геологов.

Необходимо на ранней стадии возможно с местными властями четко определиться с планами компании, чтобы у местной власти не было ложных представлений, которые могут привести к обвинениям и рассуждениям типа «мы не были информированы об этом». Определить возможные рамки взаимодействия при разных вариантах событий (правила игры).

Исключение ложных представлений могло бы сыграть положительную роль, как для геологических компаний, так и для местной власти. Для нейтрализации слухов и формирования позитивного отношения (имиджа) к промышленным компаниям необходимо знать, на что воздействовать (предмет), как воздействовать (методы, инструменты) и каковы результаты (критерии оценки результатов воздействия).

Необходимо проводить мероприятия с главой аил окмоту более прозрачно, с участием жителей села, в особенности с группами риска, максимально сокращая уровень слухов. Например, на собраниях обязательно должны присутствовать наиболее подверженные риску целевые группы жителей села.

Оказываемая помощь со стороны геологов должна быть открытой и доступной жителям села. Исследования показывают, что из-за отсутствия своевременной информации, жители кого угодно называют, кто финансировал ремонт школы, детсада, дороги, но только не геологическую компанию

Необходимо понимать, что не информированность населения может привести к эффекту домино. Формирование знаний через информирование можно вести в двух направлениях. Это первое, знание о производстве в целом и вопросы защиты окружающей среды, второе, информация о социальной ответственности и помощи промышленных и геологических компаний в целом селам и отдельным целевым группам . Это позволило бы повысить как субъективные знания (что я знаю о геологах, о компании, кому они помогаю и с кем работают и др.), так и объективные знания (о производстве, геологии, какова процедура обращения за помощью, как берут на работу и др.).

Необходимо, через знания формировать позитивное отношение жителей села к геологам, а в будущем организовывать и реализовывать процессы формирования позитивного поведения к геологии, производственным компаниям. Лучше всего, разработать программу взаимодействия с местным населением и принимать превентивные меры.

Необходимо отметить, что для населения все подрядные компании также ассоциируется с основной компанией (лицензиатом), разрабатывающей или ведущей разведку на участке. Для них не существует понятия подрядные организации как отдельные юридические лица. Поэтому все процедуры, механизмы инструменты взаимодействия с местным населением, должны быть одинаковыми и едиными для всех.

Своевременное выявление и изучение интересов протестных групп также способствовало бы снижению потенциальных конфликтов в будущем.

Возможно, если в планах геологической компании стоит привлечение местного населения в производственные процессы компаний, то необходимо информировать жителей сел, какие специальности будут востребованы, чтобы они могли пройти обучение сами, так как многие молодые люди в селах говорили, что хотели бы получить востребованную специальность, но не знают потребности компаний.

В республике отсутствует четкий планомерный экологический контроль (мониторинг) над деятельностью промышленных и геологических компаний из-за отсутствия ресурсов специально-уполномоченного органа – во-первых, и не приоритетности превентивных мер для государственных органов – во-вторых. В результате чего представляется невозможным определить степень влияния промышленных и геологических компаний на окружающую среду при осуществлении ими хозяйственной деятельности, что влечет за собой возникновение социальных проблем, а именно сильное недовольство народа во всех регионах республики, где работают данные предприятия. И как следствие — народ против проведения горных и геологических работ. По всей республике звучат одни и те же требования. В этих условиях ответственность инвестора, равно как и инициатора намечаемой или реализуемой деятельности, за неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия хозяйственного развития повышается. Поэтому, прежде чем принять решение о запуске инвестиционного проекта, как инвестор, так и государственные органы должны убедиться, что в проектных решениях учитывается экологический фактор. В связи с этим можно предложить, чтобы компании проводили контроль за состоянием окружающей среды самостоятельно, либо с привлечением специализированных компаний, проводя отбор образцов почвы, воды, воздуха, проводя анализ проб в лабораториях (лучше имеющих соответствующую сертификацию) и отчитываясь о результатах исследований государственным органам по охране окружающей среды и местным жителям, на землях которых работают компании. Данный мониторинг рекомендуется проводить ежегодно, что снизит уровень социальной напряженности относительно экологических вопросов.

Опыт работы с геологическими компаниями и местным населением в области разрешения конфликтных ситуаций показывает, что снизить отрицательное лоббирование со стороны местного населения на геологический сектор возможно при разработке и применении единой программы взаимодействия с местными сообществами (так называемые общие правила игры) для всех геологических компаний и организации лоббистской компании по внесению изменений и дополнений в законодательство КР по всем проблемам взаимодействия геологических компаний с местными сообществами. Общие правила игры позволили бы снять возможность давления на компании со стороны различных групп интересов, но, компании разработав один раз и приняв данные правила, должны сообща «держать оборону». Только совместными усилиями всех геологических компаний, можно добиться эффективного результата, который устраивал бы все заинтересованные стороны. Для разработки и внедрения подобной программы можно создать рабочую группу из специалистов геологических компаний с привлечением экспертов консалтинговых компаний, имеющих опыт данной работы.

Подводя итоги, должны отметить, что в действующих промышленных компаниях в основном работают граждане Кыргызстана, выплачивая зарплату сотрудникам, компании осуществляют выплаты в бюджет государства, данные выплаты будут прекращены в случае закрытия компаний. Во многих отдаленных селах с помощью промышленных компаний отремонтированы, дороги, мосты, трансформаторы и другие социальные объекты. Эта далеко не малая и целенаправленная помощь дает людям возможность жить лучше. Для выхода из сложившегося кризиса необходим комплексный подход, и Правительства и Жогорку Кенеша и недропользователей, и гражданского общества и экспертного сообщества, и жителей сел позволяющий учесть интересы и права местных сообществ и промышленных компаний.

Биялиева Чинара к.ф.н. директор корпоративного развития и внешних связей ОсОО «ЭкоПартнер»