Министр юстиции КР Аида Салянова

Министр юстиции КР Аида Салянова дает разъяснение правового статуса декретов, выпущенных Временным правительством. В частности, имеют ли они силу закона, регистрируют ли их Министерство юстиции, подпадают ли они под новую редакцию Конституции и выражает свое мнение относительно действия Декрета о льготах и преференциях для пострадавших в июньских событиях предпринимателей.

1.Имеют ли выпущенные Временным правительством декреты законную силу? Проводит ли Министерство юстиции их регистрацию? Если нет, то по каким причинам?

На сегодняшний день принято около 120 декретов Временного правительства. Как вы знаете, в апреле этого года страна вышла за рамки традиционной законности. Временное правительство согласно первому Декрету стало осуществлять функции, закрепленные в Конституции Кыргызской Республики за президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и правительством Кыргызской Республики.

Это не первый опыт. В отдельных государствах в революционный период издаются акты с наименованием нестандартным для нормотворческой политики.

Одним из первых документов, которое приняло Временное правительство, был Декрет об утверждении регламента Временного правительства и в этом регламенте указано, что декреты Временного правительства имеют силу закона. Поэтому, я могу сказать, что декреты, выпущенные Временным правительством, имеют законную силу.

Относительно регистрации декретов, то в 2009 году вступила в силу новая редакция Закона «О нормативных правовых актах». Согласно этому Закону Министерство юстиции уже не ведет регистрацию нормативных документов. То есть, если раньше Министерство юстиции осуществляло регистрацию актов министерств, то сейчас нет такой необходимости, поскольку министерства лишены нормотворческих функций. Ну, а государственную регистрацию законов Министерство юстиции никогда и не вело, и соответственно регистрацию декретов тоже не ведёт.

В порядке информации могу сказать, что в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах» Министерство юстиции ведет реестр нормативно-правовых актов и все декреты включены в этот реестр и любой гражданин на сайте Министерства юстиции может ознакомиться с любым из них.

2. Некоторые предприниматели юга утверждают, что в налоговых органах им говорят, что Декрет о предоставлении налоговых преференций и льгот пострадавшим бизнесменам во время событий незаконен, что это не нормативный правовой акт. Как в этой ситуации должны поступать предприниматели? Куда обращаться?

Я думаю, что ответила уже на этот вопрос, сказав, что декреты имеют законную силу, в том числе декрет о льготах и преференциях. Я считаю, что официальные органы, в том числе Налоговая инспекция, не могли давать такие ответы, но если такое на самом деле имеет место, то надо этим гражданам попросить официальный ответ налогового органа с их мотивацией.

3. В новой редакции Конституции нет таких терминов, как «декрет», «Временное правительство», «техническое правительство», «законодательная ассамблея». Отразите, пожалуйста, свое мнение относительно ситуации.

После апрельских событий образовался как политический, так и правовой вакуум, в стране не было ни президента, ни парламента, ни правительства. И, Временное правительство оказалось тем органом, который взял на себя ответственность управления страной. Управление всегда осуществляется посредством общеобязательных правил. Ими и стали декреты.

Обычная конституция, которая принимается эволюционно, не предусматривает нестандартные политико-правовые инструменты, подобные Декретам, Временному правительству, поскольку любая конституция направлена на развитие и не рассчитана на революционную ситуацию и не может предусматривать такие вещи.

Что касается нашей конституции, то в самом тексте Конституции нет слов «декрет», «временное правительство», но в Законе о введении в действие Конституции такие слова встречаются. В этом Законе говорится, что Временное правительство должно определить состав центризбиркома, принять порядок отбора судей. Соответственно, я не могу сказать, что декреты не являются законными или Временное правительство должно было прекратить свою деятельность после вступления в силу Конституции. В отношении «технического правительства», я бы сказала, что этот термин чаще употребляется в науке. Им оперируют ученые. Мы можем в быту говорить техническое правительство, понимая при этом, что речь идет о переходном правительстве, правительстве, которое не формировалось по букве Конституции. Обычно такое правительство работает до формирования правительства новым парламентом. И вот его называют либо техническим, либо служебным правительством. Официального государственного статуса органа с приставкой «техническое» не бывает. В официальных документах, так называемое техническое правительство именуется «Правительством Кыргызской Республики».

4. Но они должны каким-то образом иметь правовую форму? Стать, скажем, законами?

Нет, законы будет принимать парламент.

5. Должны ли декреты в последующем быть согласованы с Жогорку Кенешем в свете принятия новой редакции Конституции?

Согласно законодательству, согласования не требуется, такая процедура не предусмотрена ни в Конституции, ни в тех декретах, которые есть. Ни в одном законодательном акте не говорится о необходимости такой процедуры.

Источник — http://analitika.akipress.org/news:581