Учкунбек Ташбаев

Директор Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам Кыргызстана Учкунбек Ташбаев рассказал Tazabek о своем видении функций и политике ведомства.

— Скажите, сколько времени уйдет на оцифровку всех этих документов?

— Оцифровка всех документов [около 12 тыс.] с имеющейся информацией – это долгий процесс. Есть основной объем информации, который мы постараемся в течение года оцифровать. Это оптимистичная задача-максимум, которая стоит перед нами.

Вообще с технологиями у нас проблема. У нас очень много хороших геологов, которые антагонистически относятся к новым технологиям. А сегодня информационные технологии ушли вперед. По этому проекту предусматривается обучение и подготовка в этом аспекте ребят, которые, может быть, заканчивали горный институт.

— Недавно правительство заявило о создании Лицензионной палаты. Хотелось бы узнать о ее функциях, какому ведомству она будет подчиняться и перед каким отчитываться.

— Насколько я знаю, этим занимается Министерство экономики и антимонопольной политики. Последняя редакция этого закона заключается в том, чтобы сократить на первом этапе разрешительные документы. Причем, это может быть называться не просто лицензией, а экспертизой или справкой.

По этому проекту предусматривается, что это будет независимая отдельная Лицензионная палата. Суть такая, что все эти лицензии будут на конкурсной основе. Но надо подождать, когда Жогорку Кенеш одобрит этот проект закона.

Еще одна проблема в том, что у нас нет терминологического, методологического определения лицензии, разрешения и так далее. У нас какая-то экспертиза тоже может выдавать разрешение на занятие видом деятельности или на доступ к недрам. Это разные характеристики. Нам надо этот закон посмотреть с этой точки зрения.

— Как вы считаете, лицензии должны выдаваться путем прямых переговоров или на конкурсной основе?

— Приоритет ставится именно на конкурсную основу. Но на конкурс должны выставляться четкие параметры участников. Сейчас идут дискуссии, мы в рамках рабочей группы предусматриваем это в положении о конкурсе. Это должны быть, к примеру, такие параметры:

1) платежи в бюджет,

2) финансово-экономические параметры: насколько они поддерживают местные сообщества — вложения;

3) другие концессионные отчисления;

4) отбор на работу местной рабочей силы;

5) поддержка научно-исследовательских организаций.

И также задача — определить технологические горнодобывающие параметры. Скажем, извлечение золота с одного кубического объема, что они могут сделать больше. Иногда мы 100 кубов отдаем: есть одна технология, которая позволит добыть 1 тонну золота, а есть другая технология, которая одну тонну и еще 200 килограммов. И с этой точки нужно задавать вот эти параметры.

Сейчас мы как раз обсуждаем, какие условия должны ложиться в основу конкурсов по лицензиям.

— Когда примерно завершите обсуждение условий конкурсов?

— У нас сейчас работает министр Сариев, политику отделили, этот вопрос к нему. Мы, конечно, даем свои рекомендации, но этим занимается Минэкономики.

По рабочей программе правительства мы должны это сделать до 1 марта.

— Недавно ЖК принял законопроект, предусматривающий отчисление горнодобывающими компаниями 2% от своей прибыли в местные бюджеты. Как вы считаете, это правильно? Не маленькая ли сумма отчислений?

— Сам подход правильный, потому что горнодобывающая компания без местного населения никогда не получит поддержку. Второе, местное население, которое испытывает какие-то неудобства и по велению Бога и судьбы находится рядом с этими запасами, должно получать выгоду от использования этих недр. Естественно должны быть какие-то централизованные платежи в республиканский бюджет, чтобы распределять по всей стране. Но МСУ должны получать какую-то отдельную ресурсную линию.

Вопросы только в юридическом оформлении: вот эти 2% имеют признаки налога, а если это налог, то его надо регулировать Налоговым кодексом, нежели вводить отдельным законом. Надо решить это правовое оформление, и я «за» процентные отчисления в местные бюджеты.

— 2% — это много или мало на ваш взгляд?

— По 2% тоже интересный вопрос: какая методология была применена, как были подсчитаны эти 2%. Эти 2% сложились путем консенсуса — путем переговоров, местные субъекты недропользования согласились на это взамен того, чтобы государство обеспечило им нормальные условия работы.

Самой большой проблемой у нас является то, что мы не привлекаем большой круг инвесторов. Нет хорошей маркетинговой работы с точки зрения выставления нашего товара. Нам необходимо участвовать в ярмарках, горнодобывающих выставках и т.д. У нас нет подготовленной информации, чтобы выходить туда, а это и должна быть функция агентства.

Наше агентство рассматривает очень многие кадры, которые готовят с точки зрения геоэкспедиций, а здесь нужен нормальный, правильный менеджмент – как работать с этим объектом управления. А там неважно, какой управленческий объект, если к нему применять управленческие функции, он у тебя получает положительный результат.

В результате, если к этому не приходит, то надо пиарить себя. Нашими конкурентами должны быть Монголия, Чили и т.д. Мы должны завлекать горнодобывающую компанию: «Ребята, вы туда не идите. Вы идите лучше сюда. Там одно золоторудное месторождение, а у нас тут информация – у нас тут 10 есть. Если вы сейчас придете один, то вы хорошо поработаете, то вы можете остаться на долгую, стратегическую перспективу». Из этих позиций нам нужно строить работу.

— Недавно Фонд госимущества заявил, что «Кыргызалтын» является убыточной. На ваш взгляд, нужны ли какие-то преобразования?

— Обязательно. «Кыргызалтын» в моем понимании нужно делать национальным достоянием КР. Это сродни «Газпромнефти»: «Мечты сбываются». Тоже должен появиться некий лозунг. В России есть нефть, в Азербайджане SOCAR крупные национальные компании, которые являются локомотивами и науки, и подготовки кадров, поддержки спорта, культуры, каким-то идеалом мечты карьерного роста. Вот из «Кыргызалтына» мы должны сделать то же самое. Это нужно сделать за счет капитализации каких-то месторождений, мы его должны выводить на IPO.

IPO – это когда «Кыргызалтын» проходит аудит по всем международным требованиям и его акции пускаются на котировку на международных признанных рынках. Вот тогда получим реальную стоимость «Кыргызалтын» и реальную стоимость акций компании. Какая финансовая капитализация и как обстоят дела в компании – рынок даст не эмоциональную, а конкретно финансовую оценку.

Компания, которая листингуется, подпадает под надзор рейтинговых агентств, которые спокойно могут проверить финансовую отчетность и составить кампанию на реальный момент времени. Политика в отношении «Кыргызалтына» у нас должна быть такой.

В целом в недропользовании должен быть один главный принцип — темп прироста геологических запасов должен превышать темп освоения месторождений. Исследовать и ставить на баланс наши недра и запасы мы должны более ускоренными темпами, чем копая их. Вот тогда у нас будет постоянный прирост богатства. Тогда страна в плане объекта территории инвестирования будет выгодна для инвесторов. Инвестор с большей охотой вложится в ту страну, у которой постоянно будут появляться какие-то запасы. Он знает, что завозя большое дорогое оборудование, в этой стране есть другие запасы, он может охотнее стать нашим налогоплательщиком, нежели та компания, которая придет, разработает одно месторождение и говорит: «Я через 6-7 лет отсюда уберусь». И при ввозе чуть ли не старательским способом делается.

Вот если мы этот принцип сохраним, в этом плане нам нужно сейчас активно поддерживать службу разведки. А по поводу службы освоения недр — это нужно решать через аукцион.

— Как вы считаете, должны ли иностранные компании при получении лицензии на разработку месторождений иметь преференции по отношению к местным компаниям?

— С точки зрения статистики для меня нет разницы, то есть один миллиард будет вложен местной компанией, которая зарегистрирована здесь, или один миллиард придет извне.

Другой вопрос — важно, чтобы это было прозрачно, на конкурсной основе, как я сказал. Также есть вопрос технологий. В мире сейчас разные компании обладают разными технологиями освоения. У нас должен быть широкий круг альтернативных технологий освоения месторождений. В этом плане для нас в данный момент стратегической целью является иметь на нашем рынке различные страны происхождения. Сейчас Китай активно идет, он сегодня давит своими дешевыми рабочими силами и технологиями. Есть австралийские, американские, европейские компании, может быть и китайские. И, когда, сравнивая объемы выработок и объемы того, сколько граммов мы получили с такого-то или здесь, то мы можем сравнивать, кто работает более честно с максимальным принципом охраны недр, а кто работает хищническим способом. Даже в вот этих аспектах для нас нужно понимание альтернативы стран происхождения и технологии.

— Многие конфликты на месторождениях связаны с экологическими нарушениями со стороны горнодобывающих компаний. Какие меры надо принять, чтобы предотвратить подобные нарушения?

— Давайте так. Во-первых, надо повышать степень ответственности качества экологической экспертизы проектов. Во-вторых, это должно быть в тех местах, где действительно экологические нарушения. Потому что есть объекты, где местечковые, политические интриги прикрываются экологическими проектами. Вот там, где действительно есть экологические нарушения, сейчас у нас проходят жесткую экологическую экспертизу на соответствие всем техническим требованиям, нормам, стандартам. В этом плане надо работать над надзором, исполнением проектного задания в аспекте экологической безопасности. Там надо разбираться и, по моим ощущениям, зачастую экологией просто прикрываются. Каждый случай требует отдельного разбирательства.

— В последнее время в горнодобывающей отрасли наблюдалась бесконтрольная выдача лицензий. Как вы думаете, как надо контролировать? Какие меры намерено принять госагентство?

— Будут проводиться конкурс, аукцион и вестись прямая трансляция. Даже если трансляции не будет, это должна быть запись с выставлением на информационный портал, чтобы ролик могли скачать и прослушать четкую запись каждого члена комиссии.

— А какие-то изменения в законодательстве будут?

— Будут, будут обязательно. Обратно это требования по аукционам, принцип проведения аукционов. Начиная от назначения членов комиссии и заканчивая процедурой проведения и оформления протоколов с привлечением общественности и депутатов.

Справка:

IPO (Initial Public Offering) — первоначальное публичное предложение акций компании на продажу широкому кругу лиц. При этом подразумевается, что компания впервые выводит свои акции на биржу, предлагая их неограниченному кругу лиц.

2012-01-30 09:55:42

http://analitika.akipress.org/news:3501