Министр экономики Темир Сариев 26 сентября 2012 года на пленарном заседании Жогорку Кенеша представил на рассмотрение депутатов законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР».  По его словам, в целях исполнения решений межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности и реализации закона КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», согласно которому основными принципами пересмотра и оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности являются невмешательство в предпринимательскую деятельность, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законами, толкование неясности законодательства в пользу субъекта предпринимательства при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства в сфере предпринимательской деятельности и обеспечение обязательного участия представителей заинтересованных бизнес-сообществ на всех этапах процесса оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, министерство разработало представленный проект закона.

«С истечением времени предпринимательство стало важной сферой деятельности экономических субъектов, оно охватывает практически все сферы общественных отношений, основной доход населения поступает от занятия предпринимательством, даже в том примитивном виде, который мы имеем. В связи с этим вносятся изменения в законодательные акты КР в целях поддержки предпринимательства», — сказал глава Минэкономики.

По словам Т.Сариева, целью государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности является с одной стороны отказ от избыточности обязательных требований и их администрирования, с другой повышение эффективности действий государства в тех сферах, где его участие необходимо.

Одной из таких сфер является лицензионно-разрешительная система, которая выражается в официальном признании за предпринимателями прав на занятие определенными видами деятельности и осуществлении контроля в целях обеспечения государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Как проинформировал министр, в результате отсутствия системности и последовательности в действиях государства достигнутые результаты через какое-то время аннулировались, государственные органы (лицензиары), лоббируя ведомственные интересы, расширяли список видов деятельности, осуществление которых было возможным только путем получения разрешительных документов. «Практика выдачи разрешительных документов на осуществление предпринимательской деятельности показывает, что существующая в Кыргызстане разрешительная система сложна, обременительна, экономически неэффективна и является одной из наиболее проблемных для ведения бизнеса», — сказал он.

Межведомственная комиссия по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, образованная распоряжением правительства КР от 13 июня 2008 года №281-р, на заседаниях большинством голосов на основе заключений принимает решение о целесообразности или нецелесообразности того или иного разрешительного документа.

За 2009-2010 годы проведено 20 заседаний межведомственной комиссии (МВК), на которых рассмотрены более 500 разрешений, лицензий и их подвидов.

Все заседания и решения межведомственной комиссии были закреплены протокольными поручениями. Инвентаризация, проводимая Министерством экономики и антимонопольной политики КР о ходе исполнения протоколов межведомственной комиссии, говорила о неисполнении решений МВК. Вплоть до настоящего времени лишь единицы государственных органов выполнили требования МВК.

Вместе с тем, согласно постановления правительства КР «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» от 11 сентября 2008 года №509, все органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны были проводить оптимизацию своих нормативных правовых актов в лицензионно-разрешительной сфере.

По словам Т.Сариева, данному поручению последовали не все госорганы и до сих пор остаются лицензии и разрешения, не представленные на оптимизацию. «Разрешительные документы пронизаны во многие законодательные акты, как прямо сидят в законах так и косвенно о них может упоминаться в других законах. Относительно таких случаев на практике проведения оптимизации принято применять «принцип гильотины» для необоснованных лицензий и разрешений, согласно которому по истечению сроков, установленных законодательством, будут утверждены только те нормативные документы, которые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления будут обоснованы с точки зрения необходимости для регулирования предпринимательской деятельности», — сообщил глава Минэкономики.

Инструмент «гильотины» применяется в двух формах:

а) непредставление государственными органами доказательств в формате АРВ необходимости вмешательства в предпринимательскую деятельность;

б) если лицензия, разрешение, проверка, предусмотренная каким-то актом, не включенным в Государственный реестр НПА.

В марте 2011 года была образована Межведомственная комиссия по реформе системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, основной целью которой является внесение предложений по созданию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, отвечающей принципам рыночной экономики. Данная межведомственная комиссия должна завершить процесс оптимизации в разрешительной сфере. Количество видов деятельности, закрепленных в действующем законе о лицензировании не соответствует практике выдачи разрешительных документов.

По данным Минэкономики, за два с лишним года по итогам работы межведомственной комиссии существующее законодательство не пересматривалось и не были внесены соответствующие изменения, предусматривающие рекомендации Межведомственной комиссии. До нынешнего момента государственными органами исполнительной власти выдаются разрешения и лицензии, которые были отменены межведомственной комиссией и не были представлены на оптимизацию. В плоть до сегодняшнего дня большинство решений Межведомственной комиссии не были исполнены.

http://www.tazabek.kg/news:339111/