При этом, при предоставлении права на недропользование, в соответствии с предлагаемым законопроектом «О недрах», на основании проведения аукциона, в стартовую цену аукциона также будет включаться бонус.

     Таким образом, усиленное налогообложение, предлагаемое нашими законодателями, не является фактором, способствующим привлечению инвестиций в горнодобывающую отрасль Кыргызстана, наоборот, будет являться одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих вложению инвестиций в недропользование. Возникает вопрос, какую цель преследуют предлагаемые законодателями реформы?

При установлении ставок бонуса, Правительство КР, в соответствии с предлагаемыми поправками в законодательство о недрах, планирует учитывать в условиях нестабильности экономики, конъюнктуры цен на товарную продукцию, с учетом стоимости минерального сырья. Однако, в условиях прогрессирующего экономического кризиса, устанавливаемые ставки бонуса все же будут являться достаточно жестким экономическим рычагом, снижающим привлекательность рынка горнодобывающей отрасли Кыргызстана для потенциальных инвесторов.

Положительным нововведением для инвесторов является отмена действующей формулировки пункта 2 статьи 306 Налогового кодекса, устанавливающего перерасчет налогового обязательства в случае увеличения первоначально установленного объема запасов месторождения, предоставленного недропользователю для разработки.

Изменения и дополнения предлагается внести в статью 301 действующего Налогового кодекса. Первоначальный вариант проекта по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР предполагал, что в случае заключения договора концессии или же соглашения о разделе продукции, бонусные платежи взиматься с недропользователя не будут. В настоящее время предлагаемый вариант статьи 301 содержит пункт 4, устанавливающий, что при заключении концессионного договора или соглашения о разделе продукции, бонус включается в концессионную плату или в стоимость прибыльной продукции, как вклад концедента (Государства). Данная формулировка вышеуказанного пункта является нежелательной, т.к. вносит неоднозначность толкования нормы, что может привести к интерпретации нормы со стороны Государственных органов при заключении концессионных договоров или Соглашений о разделе продукции. Исходя из предлагаемых законопроектов «О концессии» и «Соглашения о разделе продукции»,  в связи с отсутствием норм  регламентирующих включение бонуса в концессионную плату или в стоимость прибыльной продукции, остается неясным, предлагаемая норма пункта 4 статьи 301, будет ли обязывать недропользователя к уплате бонуса? Таким образом, необходимо дополнить (разъяснить) данную статью, или же внести дополнительные нормы права в законопроекты «О концессии» и «Соглашение о разделе продукции».

Законопроектом «О недрах» предлагается установить, что в случае просрочки более чем на 30 дней уплаты бонуса и (или) лицензионных платежей и (или) роялти, право пользования недрами прекращается уполномоченными органами по недропользованию. Учитывая общую сумму налогов и платежей, которую в соответствии с законопроектами должен будет уплатить недропользователь при осуществлении права пользования недрами, это условие, выдвигаемое Государством, является достаточно «коррупциогенным».  

Роялти

Законодательно определено, роялти – текущие платежи за пользование недрами с целью разработки и/или отбора (извлечения из недр) подземных вод.

Необходимо отметить, что законодатели вполне справедливо предлагают установить в недропользовании ставку роялти для горнодобывающих предприятий лишь на этапе эксплуатации месторождения, а именно, при разработке и добыче полезных ископаемых. Другой вопрос в размере этих ставок, будут ли они являться реальными (возможными) в условиях нынешней экономики?

В статью 307 действующего Налогового кодекса предполагается внести достаточно широкий круг организаций и физических лиц, являющихся плательщиками роялти. Это организации и физические лица, осуществляющие разработку месторождений полезных ископаемых; отбор (извлечение из недр) подземных вод; попутное извлечение нефти и газа в процессе опытных испытаний при разведке месторождений углеводородов; осуществляющие разовую добычу полезных ископаемых в целях опытно-промышленных испытаний и/или предотвращения или ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предлагаемый проект Положения об исчислении и уплате налога за пользование недрами (роялти), а также поправки в статью 309 действующего Налогового кодекса устанавливают, что налогооблагаемой базой для исчисления роялти будет являться стоимость добытого полезного ископаемого или первого товарного продукта, полученного из добытого полезного ископаемого, рассчитанная по рыночной цене за налоговый период.

Ставки роялти по видам полезных ископаемых инициаторы предлагают устанавливать в процентном соотношении в зависимости от стоимости вида полезных ископаемых, независимо от объема реализованной продукции и отбираемой воды, а также независимо от выручки, полученной от реализации полезных ископаемых и первичного товарного продукта.

 Государство, выступая в роли «Хозяина», с одной стороны предоставляет ресурсные возможности для инвестирования, с другой стороны, налагая непосильное налоговое бремя, может лишить инвесторов финансовой обоснованности подобного инвестирования. Цена за предоставляемые в пользование инвестору природные ресурсы, предлагаемая в настоящее время Кыргызстаном, может оказаться слишком высокой для потенциальных инвесторов, к тому же учитывая специфику геологоразведочных работ, она служит одним из решающих факторов, т.к. может оказаться просто неоправданной по результатам проведенных геологоразведочных работ.

Вполне понятна позиция Государства, застраховать себя от возможных убытков в результате деятельности инвесторов, проводящих геологоразведочные работы и снизить не обоснованное использование «пустых» лицензий, с другой стороны, данная позиция не является прогрессивной с точки зрения развития инвестирования в горнодобывающем секторе экономики.

Необходимо отметить, совершенно новыми являются норы права, предлагаемые в поправках и изменениях в действующий Налоговый кодекс Кыргызстана, устанавливающие ставки бонусов и роялти на отбор (извлечение из недр) подземных вод. Вода один из наиболее потребляемых природных ресурсов, и предлагаемые налоги, не могут, не отразится на повышении рыночной стоимости воды.

Предлагаемыми законопроектами в области налогообложения права недропользования, Государством установлены привилегии при проведении геолого-поисковых и геолого-разведочных работ, проводимых за счет средств государственного бюджета, в этом случае бонус и лицензионные платежи не взимаются.

В заключение хотелось бы пожелать исполнительной и законодательной власти Кыргызстана, чаще вводить прогрессивные нормы права в законодательство о недропользовании, в первую очередь учитывающие интересы (включая риски) инвесторов при проведении геологоразведочных работ, и  содействовать воплощению этих норм на практике.  В этом случае экономика Кыргызстана  в области горнодобывающей промышленности будет действительно прибыльней для самого Кыргызстана.

Материал подготовлен экспертами

ОсОО «ЭкоПартнер»

Декабрь, 2009 г.

Pages: 1 2