Уважаемые участники Конференции!
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа!

Позвольте мне приветствовать участников донорской встречи, представляющих более 30 ведущих международных организаций, многосторонних финансовых институтов и более 50 стран – доноров, прибывших в нашу республику из разных стран мира.
Я глубоко признательна Вам, за вашу высокую миссию и своевременную поддержку, которую Кыргызстан ощущал и чувствовал в самые трудные дни для нашего народа.
Последние три месяца были тяжелым испытанием для нас. Современная история Кыргызстана еще не знала такого – на карту был поставлен вопрос о существовании кыргызской государственности. Цена свободы оказалась слишком дорогой. Было совершено несколько попыток обратить вспять усилия нашего Правительства по введению истинно демократических принципов государственного управления. Кровавый террор, развязанный бакиевской кликой, унес жизни немалого числа мирных граждан, многие стали инвалидами, тысячи потеряли кров, разрушены общественные объекты!
Позвольте заверить Вас, новой власти и впредь удастся отразить все попытки вернуть страну в прошлое, поскольку нас поддерживает народ, свидетельством тому являются результаты референдума. Несмотря на неимоверные усилия самых разных деструктивных сил ценою крови и насилия невинных граждан сорвать референдум, но нам удалось провести его. Итоги референдума дают нам право продолжать начатые реформы, сделать их необратимыми. У нас есть мандат кыргызского народа и мы сделаем все, чтобы оправдать его доверие.
Уважаемые дамы и господа, в эти переломные дни мы с первых минут ощущали поддержку мирового сообщества, наших друзей и партнеров. В частности ООН и ее партнеры обратились к международному сообществу с просьбой оказать гуманитарную помощь для южных областей республики в размере 96 миллиона долларов США, и уже на этот призыв откликнулись международные организации и правительства ряда стран Запада. Эта помощь нужна Кыргызской Республике как никогда и мы со всей ответственностью готовы обратить ее только на благо нашего народа. Мы имеем четкую и выверенную программу по стабилизации социально-политической и экономической ситуации в стране.
Позвольте мне остановиться на наиболее важных моментах, которые я считаю насущными, критическими для нас.
В области политической реформы и социального развития.
Прежде всего, необходимо исключить возможность реставрации семейственности и плановости в управлении государством. Гарантом является новая Конституция 2010 года и наша задача заключается в том, чтобы привести все законы в соответствие с новой Конституцией, которая исключает такую реставрацию, обеспечивает баланс полномочий и ответственности различных ветвей власти, делает подконтрольным работу исполнительной власти. Мы начали разработку и скоро примем программу «Назад к демократии», которая заложит основы для необратимых процессов и принципов демократического развития страны.
В области политики. Перед нами стоят три основные задачи:
Во-первых, заложить основу для политической конкуренции и демократической борьбы различных идейных платформ. Мы должны навсегда отречься от монополизма в идеях, который неизбежно ведет к узурпации власти и деградации общественной мысли. Свобода в выражении своих идей, свобода в волеизлиянии, конкуренция идей должны стать основой будущего развития общества. Источниками этих принципов станут предстоящие в октябре т.г. выбору в Жогорку Кенеш республики. Это первые в Центральной Азии парламентские выборы, ведущие к многопартийному парламенту, в котором выигравшие партии образуют коалиционное правительство. Мы с большой ответственностью готовимся к этим выборам и сделаем все, чтобы выборы прошли открыто, честно и справедливо.
Во-вторых, борьба с коррупцией
Мы должны выработать действенные механизмы предупреждения и противодействия коррупции. Дважды в 2005 и сейчас в 2010 годах народ решительно выступил против коррумпированных режимов. Предстоит упорная борьба не на словах, а на деле. Борьба мирная, но последовательная и бескомпромиссная, на всех этапах властной вертикали.
В-третьих, нам необходимо чтобы в нашей стране утвердилось верховенство закона. Мы должны разрушить двойные стандарты и двойную мораль, разъевшие в последние десятилетия не только государственное управления, но и все общество. Не должно быть ни одного человека, который был бы выше закона. Закон должен быть для всех одинаков, только тогда мы избежим социальных катаклизмов и добьемся справедливого и процветающего общества. Новое правительство должно добиться уважения к закону, полностью изменить деятельность судов и систему исполнения судебных решений.
Только таким путем, внедрением истинной демократии мы сможем решить проблемы, сложившиеся в результате межэтнических столкновений на юге. Кыргызстан приложит все усилия, чтобы преодолеть последствия трагедии.
Позвольте выразить признательность мировому сообществу и дружественным Кыргызстану странам, которые с первых дней всячески помогают Кыргызстану, делают все, чтобы не допустить разрастания гуманитарной катастрофы. В целом по нашим оценкам для восстановления населенных пунктов Ошской и Джалал-Абадской областей, пострадавших во время трагических событий, потребуется свыше 350 миллионов долларов США. Кроме того, потребуется около 100 миллионов долларов США для восстановления экономики юга.
У нас есть целый пакет проектных предложений к донорам по Чрезвычайному Фонду, Фонду примирения и национального строительства в зонах конфликта, Фонду реформы государства, а также Фонду задействования и кооперации со всеми группами и слоями общества.
Я уверена, что совместными усилиями государство, частный сектор и донорское сообщество найдут требуемые ресурсы. Главное здесь, чтобы помощь дошла до каждого нуждающегося, чтобы ни одна проблема пострадавших не осталось без внимания.
Мы создали Фонд восстановления южных регионов, где аккумулируются все внутренние и приходящие средства. Требуется использование прогрессивных и транспарентных методов развития этих территорий. Моим Указом создается Наблюдательный Совет с участием ведущих бизнес — ассоциаций, сюда приглашаются международные доноры, чтобы сделать деятельность Фонда прозрачной и открытой народу.
Уважаемые дамы и господа!
Сложная социально-политическая ситуация в стране была отягощена текущими проблемами ухудшения делового климата. Поэтому правительство с первых дней, активно работала с бизнес — сообществом по решению наиболее неотложных экономических задач. Позвольте остановиться на отдельных моментах. Что было нами сделано?
С первых дней Временным Правительством были предприняты шаги по защите инвестиций. В этих целях 26-апреля 2010 года был принят декрет Временного Правительства о защите инвестиций. Иностранным и отечественным инвестициям в соответствии с Законом «Об инвестициях» гарантируется и сохраняется справедливый, равный правовой режим, включая гарантии защиты привлеченных ими инвестиций в экономику Кыргызской Республики. Мы с особой ответственностью осознаем, что защита прав собственности – это основа экономического роста. Позвольте подчеркнуть что решение Временного правительства по национализации были вызваны исключительными обстоятельствами текущего периода и были вызваны стремлением аннулировать последствия незаконных приобретений собственности путем рейдерских захватов, покупок по заниженным ценам и использованию административного ресурса со стороны свергнутого Президента, его семьи и окружения. Перед нами сейчас стоит задача эффективного и транспарентного использования данной собственности во благо нашей страны, и мы открыты для предложений по этому вопросу.
Наиболее важным шагом Временного правительства явилось инициирование разработки дорожной карты — пошаговых мер, направленных на восстановление бизнес среды и ее дальнейшего совершенствования. Предложения бизнес ассоциаций, поддержанные отдельными донорскими проектами были своевременны и заполонили ваакум, образовавшийся в первые дни. Уже 13-мая был принят декрет, которым до конца года вводится мораторий на проверки субъектов предпринимательства, пострадавших во время беспорядков 6 или 7 апреля, а также на 70% должно быть сокращено общее количество проверок.
Параллельно при активном участии бизнеса и доноров Временным правительством разрабатывалось программа чрезвычайных мер по экономической стабилизации, которая была принята 10-июня 2010 года. Это программа рассчитана до конца текущего года и предусматривает комплекс мер по всем основным направлениям экономики. Многие мероприятия, заложенные в Дорожной карте, нашли также свое отражение в программе чрезвычайных мер. Мы считаем, что до формирования правительства новым созывом Жогорку Кенеша этой осенью, принципиально важно иметь реальный антикризисный план по решению узловых, неотложных задач.
По нашим оценкам в результате беспорядков произошедших на юге страны, реальные темпы ВВП снизятся в 2010 году на 5%, при этом наиболее острое ухудшение экономической ситуации ожидается в Ошской и Джалал-Абадской областях. Поэтому целью принятого плана является выведение страны на траекторию социально-экономической стабилизации с последующим переходом к восстановительному этапу. Мероприятия плана направлены на обеспечение безопасности прав собственности, снижения угрозы устойчивости продовольственной безопасности, фискальной устойчивости бюджета и подготовки к осенне-зимнему периоду 2010-2011 года.
В результате мародерства и погромов, в ходе народных волнений пострадали многие предприятия, частный бизнес наших граждан и иностранных инвесторов. Оценка ущерба и меры по ее возмещению стали одной из задач Временного правительства в первые дни. Принимаемые меры включают в себя предоставление льготных кредитов, освобождение и отсрочки от налоговых, таможенных платежей и страховых взносов, выплата компенсаций и т.д. По всем мерам будут приняты соответствующие нормативные правовые акты правительства.
По нашим оценкам на преодоление проблем в секторе продовольствия и энергетики потребуется соответственно 50 и 180 млн. долларов США. В целях восстановления экономики и для решения навалившихся в социальной сфере проблем, мы вынуждены пойти на повышение дефицита бюджета в 2010 году. Этот дефицит на основе взвешенных расчетов составит по итогам года 619 миллионов долларов США.

Уважаемые дамы и господа!
Позвольте мне высказаться о наших задачах в области экономической политики. За срок, который мне отведен новой Конституцией, совместно с Правительством, которое будет сформировано в октябре, мы должны заложить основы этого развития. Здесь важно подчеркнуть, что мы не только занимаемся латанием дыр и текущих проблем в экономике, но и идем по пути созидания.
В первую очередь, необходимо вернуть в сферу экономической политики такие принципы, как открытость, конкуренция и равноправный диалог. Как видите, эти принципы экономической политики тесно переплетаются с общей идеей политических реформ.
Не должно быть никаких привилегированных условий для отдельной группы особо приближенных к власти бизнесменов. Мы видели как целая государственная машина, включая правительство и парламент, может работать на кучку людей и к чему это приводит – к захвату власти, к продаже государственных интересов. Новое правительство провозглашает открытость политики государства по отношению к бизнесу. Никаких теневых переговоров, никаких исключений из закона. Совсем недавно стоял шлагбаум для входа в банковский сектор страны. Нашим девизом в отношении бизнеса, да и всей экономики, должна стать: «Честная конкурентная борьба – заслон коррупционным схемам».
И последний, но не менее важный принцип, это достижение равноправного диалога между государством и бизнесом. Диалог должен быть открытым, мы не будем избегать самых сложных тем. Не будет никаких исключений из тем предлагаемых для диалога, таких как приватизация, закупки в больших объемах, финансирование крупных проектов со стороны государства.
Эти принципы должны быть в основе основных направлений экономической политики, которые стоят перед Президентом и органами государственного управления на переходный период. Выбор этих направлений напрямую связан с самыми насущными задачами, которые встали перед нашим обществом. Здесь и наболевшие, застаревшие проблемы, которые не решались годами, в то же время здесь и задачи, которые впервые поднимаются нами и символизируют новые подходы в решении экономических вопросов.
Перечислю их:
Первое направление – борьба с коррупцией в регулятивных органах, реформы бизнес-среды по всем направлениям. Мы должны отказаться от дозированного улучшения инвестиционного климата. Такая формулировка, возможно, вызовет удивление коллег из развитых экономик, однако для нас очевидным является то, что прогресс страны в рейтинге Всемирного Банка «Ведение бизнеса» на фоне провала в других рейтингах, таких как индекс коррупции, индекс конкурентоспособности или индекс экономической свободы, это только фрагментарное улучшение. Объяснение этому простое – предыдущий режим разрешал «улучшать деловой климат» только там, где не затрагивались созданные им коррупционные схемы. Недаром в последний год из лексикона прежней власти пропали предложения по улучшению рейтингов.
Я думаю, что точно мы – граждане Кыргызской Республики и никто из Вас, не были свидетелями серьезного и открытого обсуждения реформ в энергетике, методов и способов приватизации. Эти и другие сферы крышевались семьей и ее приближенными. В то же время мы должны обеспечить закрепление результатов и продвинуться гораздо дальше там, где был достигнут, хотя бы частичный успех. Я согласна со всеми вами, что использование термина «гильотина» для бюрократического процесса, который «висит над головой» и требует сокращения необоснованных требований со стороны государства к бизнесу, у всех экспертов вызывает усмешку. Здесь мы приложим все усилия, чтобы «гильотина» была применена на деле – раз и навсегда! О проверках. Проверки не должны нести угрозу для законопослушного бизнеса и не должны быть тяжелым бременем для него. Мы должны перейти к практике взаимоотношений бизнеса и государства, которое существуют в ведущих странах мира, где правила игры понятны и транспарентны.
Мы оперативно проверим эффективность работы единых окон при регистрации бизнеса, в таможне и строительстве и внесем предложения по улучшению их работы.
Второе направление – отказ от продвижения семейных и клановых интересов, открытая приватизация, заслон рейдерству со стороны власть имущих. Я думаю, что в Конституции мы заложили основы для таких мер, теперь необходима совершенно однозначная, четкая, прозрачная проекция всего этого в законы и нужно добиваться исполнения этих законов. На это должны быть направлены основные усилия правительства и его структур.
Третье направление – антимонопольная политика в интересах народа. Даже антимонопольная политика служила интересам семьи. Весь народ Кыргызстана увидел картельный сговор при одномоментном равном повышении тарифов операторами мобильной связи, этого, однако, не увидело антимонопольное ведомство. А сбежавший премьер открыто встал не в защиту своего народа, а интересов корпоративных бизнесов, считающих себя самыми крупными в Евразии. Мы обеспечим открытость и прозрачность операций каждой из монополий: энергетики, железной дороги, аэропорта и других.
Четвертое направление – мы должны создать условия для народной энергетики, энергетики, о которой народ всё знает и понимает, как она работает. Требования прозрачности и контроль над топ-менеджерами – являются здесь основными. Обратите внимание, что повышение тарифов непрозрачных для гражданского общества энергетических компаний сразу создало впечатление о том, что эти дополнительные доходы пошли в карман дельцам от энергетики. Энергетическая отрасль – наиболее капиталоемкая во все времена – была самой коррумпированной и в эпоху Акаева и в эпоху Бакиева, средоточием всех черных схем и тайных махинаций. Только полгода назад потери составляли 40% от всей выработанной энергии. Поэтому я выдвигаю инициативу разработать и внедрить принципы прозрачности в этой отрасли, по примеру начинающего работать у нас международного показателя принципа прозрачности в горнодобывающем секторе и обращаюсь к донорскому сообществу оказать реальную поддержку этой инициативе. Я также прошу оказать содействие во внедрении элементов рынка в области энергетики.
Пятое направление – это создание независимой и эффективной площадки на самом высоком уровне, который бы обеспечивал постоянный прямой диалог власти и представителей бизнеса по всем без исключения вопросам для выработки наиболее важных решений, имеющих жизненно важное значение, для каждого бизнеса, так и для общества в целом.
И наконец, это повышение конкурентоспособности экономики. С 2000 года Кыргызстан отстает от соседей по темпам роста, а производительность труда практически не растет. И это говорит о многом. Вышеуказанные направления могут только придать импульс дальнейшей либерализации экономики, однако этого будет недостаточно для обеспечения ее структурной трансформации. Нам необходимо наладить государственную машину управления экономикой, выйти на инновационный пусть развития.
Здесь не маловажное значение имеют институты развития, такие как агентство продвижения инвестиций, банки развития, налаживание цепочек создания добавленной стоимости и другие организации. Недавний наш опыт показал, как можно сделать хорошую идею создания институтов развития профанацией. Нетранспарентность, использование ресурсов в личных целях, подмена собой правительства и т.п. – это характерные черты Центрального агентства развития. Руководимого целой группой молодых перспективных руководителей — рыночников, слепо выполнявших указания Семьи и ее баловней. Мы должны учесть это и совместно с Вами внести предложения по созданию реальных институтов развития, интересом которых будет только устойчивое экономическое развитие».