Юрист компании «Каликова & Ассошиэйтс» (входит в консорциум по разработке стратегии развития горнодобывающей отрасли) Жылдыз Тагаева 31 июля на форуме «Добыча будущего» дала рекомендации по улучшению законодательства.

Она напомнила историю развития законодательства КР в горнодобывающей отрасли. На закон КР о недрах от 1992 года возлагались большие надежды как на средство развития отрасли, отметила Ж.Тагаева.

«В нем были заложены основы системы госргегулирования, но от принципов административного регулирования отойти не удалось. Затем начавшийся рост интереса к металлам привел к принятию в 1997 году нового закона о недрах. С его принятием порядок предоставления прав пользования недрами был изменен, в частности ввели прямые переговоры», — сказала юрист.

По ее словам, с 1997 по 2012 год законодательство о недрах неоднократно менялось, но это только усилило административное регулирование. После событий 2010 года вопрос о принятии нового закона правительство поставило в 2011 году. При принятии нового закона правительство было нацелено на отказ от административного регулирования, но в законе административное регулирование осталось.

Анализ законодательства и практики показывает, что надо продолжать реформирование, заявила Ж.Тагаева.

Как утверждает юрист, усовершенствование процесса лицензирования является одним из достоинств нового закона о недрах. Несмотря на это, основные недостатки не изменились.

«Был ряд рекомендаций от международных экспертов, которые предлагали отказаться от прямых переговоров. Но это осталось в законе. Сам порядок предоставления лицензии таким путем является непрозрачным, дает возможность госорганам самим решать вопросы предоставления права на недропользование», — сказала Ж.Тагаева.

При трансформации и приостановлении/аннулировании лицензии остаются непрозрачные моменты. Проведение конкурсов является новой практикой для КР и это надо нарабатывать, считает эксперт.

По словам Ж.Тагаевой, недостатками сегодняшних правил проведения конкурса являются: отсутствие четких условий проведения, порядок работы конкурсной комиссии, отсутствие четких требований к победителю конкурса.

Предлагается:

— заменить прямые переговоры правилом первой заявки;

— установить четкие критерии при трансформации земель, аннулировании/приостановлении лицензии;

— конкурсные и аукционные объекты надо тщательно готовить к выставлению, надо привлечь экспертов перед проведением данных мероприятий;

— разработать условия проведения конкурса и аукциона, которые будут носить рекомендательный характер;

— установить четкие требования к победителю конкурса.

На сегодня экспертизу по охране недр проводит Госагентство по геологии и минеральным ресурсам, а экоэкспертизу Госагентство по охране окружающей среды и лесного хозяйства. На практике данные агентства проводят экспертизу на соответствие техрегламентам по экологической и промышленной безопасности. Некоторые экспертизы являются формальными, сказала она.

http://www.tazabek.kg/news:355193