Вчера,6 мая 2010 г., на встрече и.о. министра экономического регулирования Эмиля Уметалиева с представителями бизнес-структур России, Казахстана и Кыргызстана было внесено предложение о широком обсуждении и участии гражданского общества в доработке проекта закона КР «О лицензиях и разрешениях».

В настоящее время Министерством эконономического регулирования проведена определенная работа по данному вопросу, но также необходима и помощь бизнеса.

Первым шагом станет определение всех проблем и недостатков существующей системы лицензирования и выработка предложений по их решению.

Министерство просит всех заинтересованных лиц направлять свои предложения по по первому блоку «Определение проблемы» по адресу license@inbox.ru.

К основным выявленным проблемам относятся:

1.1. Комплексное исследование ситуации в лицензионно-разрешительной системе и выявление посредством проведенного анализа общих проблем, характерных для системы в целом выявил, что действующий Закон «О лицензировании» не является барьером для появления необоснованных лицензионных требований.

1.2. Кроме Закона существуют иные акты (законодательные, правительственные, ведомственные), которые устанавливают разрешительный порядок на виды деятельности в виде лицензирования и/или иных разрешительных процедур. 

1.3. Количество видов деятельности, закрепленных в законе «О лицензировании» не соответствует практике выдачи лицензий.

1.4. В действительности обязательному лицензированию подлежат более 600 видов предпринимательской деятельности, а не 32, как указано в законе.

1.5. На практике, в рассматриваемых отраслях отведенный законом месячный срок не соблюдается из-за требования предоставления дополнительных документов и сложных предлицензионных процедур. Процедуры межведомственного согласования могут занимать от трех (3) до двадцати четырех (24) месяцев. Однако по некоторым видам деятельности лицензирование занимает менее 10 дней.

1.6. Фактические затраты предпринимателей превышают 300 сомов, предусмотренные законом как плата за рассмотрение заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов. 

1.7. Промежуточные разрешительные документы, требуемые для получения лицензии стоят в несколько раз дороже.

1.8. Существующая лицензионно-разрешительная система отрицательно влияет на доходную часть государственного бюджета, поскольку влияет негативно на предпринимательскую деятельность в целом.

1.9. Существующая стоимость лицензий не является основанием для признания их активом компании.

1.10. Отсутствие четких критериев по определению сроков действия лицензии приводит к созданию неравных условий в конкуренции.

1.11. Законодательство позволяет во внесудебном порядке приостановить работу предпринимателя на неопределенный срок.

1.12. Предприниматель, лицензия которого аннулируется (приостанавливается), не имеет возможности защитить свои права на осуществление предпринимательской деятельности.

1.13. Масштабы контроля и разного рода проверок ничем не ограничены а предмет проверок зачастую дублируется различными органами.

1.14. Процедуры привлечения лицензиаров к ответственности прописаны не четко и не ясно, что фактически не даёт возможности осуществлять контроль над лицензионной деятельностью лицензиаров.

1.15. Практически любое действие предпринимателя, не являющееся предметом постлицензионного контроля или нарушившего установленный порядок осуществления лицензионной деятельности, преследуется по закону, как в уголовном, так и в административно-правовом порядке.

1.16. Требования получить различные согласования, разрешения, пройти экспертизы и аттестации являются для предпринимателей большей проблемой, нежели получение лицензий.

1.17. Требования, указанные в пункте 1.16. создают правовую коллизию между ответственностью за деятельность без лицензий и разрешений и необходимостью выполнения предлицензионных требований и условий, выполнение которых является частью вида предпринимательской деятельности.          

1.18. Количество же всех необходимых разрешений (разрешительных процедур) практически невозможно подсчитать

1.19. Для того, чтобы начать тот или иной вид производственной деятельности, предпринимателю необходимо обойти около 20 инстанций.

1.20. При этом алгоритм прохождения отдельных процедур неизвестен даже регулирующим государственным органам

1.21.   Лицензирование в существующей системе государственного регулирования предпринимательской деятельности является инструментом недобросовестной конкуренции.

1.22. По отдельным лицензируемым видам лицензия является инструментом, подкрепляющим монопольное право.

1.23. Наличие различных коллизий в трактовке как видов предпринимательской деятельности так и отдельных действий, видов работ содержащихся в различных нормативных правовых актах даёт возможность лицензиару предоставлять привилегии в правоприменительной практике выдачи лицензий и действовать по своему усмотрению. 

1.24. Действующим законодательством не определены порядок и сроки принятия управленческого решения о возобновлении действия лицензии/разрешения.

1.25. Действующим законодательством не оговаривается порядок создания и работы лицензионных комиссий, что фактически изначально приводит к нарушению прозрачности в работе лицензионных комиссий.

1.26. Законодательством не определены основания, при которых допускается объединение лицензируемых видов деятельности в одну генеральную лицензию.

1.27. Отсутствует и не определён механизм определения и оценки действий лицензиара повлёкших значительный материальный ущерб.

1.28. Отсутствует общественная и специализированная форма контроля за деятельностью, лицензиаров по наиболее значимым   направлениям, что создаёт условия для предоставления государственной услуги «по своему усмотрению». 

Источник — http://business.akipress.org/news:78861/